为全面提升乌海市民商事案件审判专业化水平、优化司法资源配置，2023年，乌海市全市金融案件集中于海南区人民法院管辖，实现了金融案件审理的集约化、专业化、智能化。

  探索：集中管辖 提升审判专业化水平

  金融案件集中管辖是防范金融风险、优化金融环境的创新举措，海南区现有2个产业园区，对金融审判专业化需求较高，且海南区人民法院诉源治理和案件繁简分流机制已较为成熟。2023年，乌海市中级人民法院决定将乌海市全市金融案件集中由海南区人民法院管辖，进一步统一金融案件裁判标准和尺度。

  “近年来，海南区人民法院深入践行新时代‘枫桥经验’，成立驻区域社会治理中心‘调解+速裁’团队，去年，该团队办案数占全院民商事案件的65.7%，形成了‘调解优先，诉讼断后’的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，为金融案件集中管辖奠定了基础。”海南区人民法院副院长钟思敏说。

  2023年8月起，乌海市金融案件集中于海南区人民法院管辖：海勃湾区人民法院、乌达区人民法院管辖的一审金融借款合同纠纷、金融不良债权转让合同纠纷、金融不良债权追偿纠纷以及新收一审银行卡纠纷（借记卡纠纷及信用卡纠纷）案件指定由海南区人民法院受理。

  海南区人民法院迅速部署审理全市金融案件相关工作，健全专业化金融审判体系，成立金融案件立审执团队。同时，第一时间邀请驻乌海地区的各银行召开金融司法服务对接见面会，通报海南区人民法院落实指定管辖金融类案件的相关举措，并征询各银行现存准备诉讼的金融类案件数量及类型。

  “金融案件立审执团队由立案庭2名员额法官+2名书记员、执行局1名法官+1名书记员组成，实现金融案件快立快审快执，以高质量的金融审判服务助力经济社会发展。”海南区人民法院政治部主任王建文说。

  此外，海南区人民法院邀请市中级人民法院、海勃湾区人民法院和乌达区人民法院召开金融案件集中管辖研讨会，研讨金融案件集中管辖后的立案、送达、调解及统一裁判尺度等难点问题，并根据研讨情况起草《乌海市金融案件裁判指引》审议稿，提交市中级人民法院审委会并印发，指导相关工作有序推进。

  实施：优化服务 促进经济健康发展

  2019年6月2日，王某通过手机银行向某银行申请办理了一笔“短期小微企业信用快贷”借款业务，借款额度9万元，借款期限前后，双方分别签订了2份延期协议，逾期贷款利率上浮。

  截至2023年9月18日，王某尚欠该银行本金及罚息共计1.4万余元，银行多次催贷未果，遂将王某诉至海南区人民法院。

  立案后，海南区人民法院将该案委派给海南区诉前人民调解委员会，诉前人民调解委员会选派2名政协委员参与调解。政协委员和人民调解员结合案件事实、双方证据及当事人陈述，从预防潜在风险、维护社会和谐稳定的角度出发，在全面了解双方当事人诉求的基础上，找准“痛点”，采取“背对背”“面对面”的调解方式，向双方当事人分析利弊、释法明理。最终，双方当事人达成和解协议，并经海南区人民法院司法确认。

  该案是一起典型的金融借款合同纠纷案，也是海南区人民法院以多元解纷模式引导当事人以非诉方式化解金融纠纷的一个缩影。

  为维护金融秩序，海南区人民法院强化诉前调解，针对金融案件，采取分流化解的方式，成立金融调解工作室，聘请专业人员展开调解。所有金融案件首先由人民调解员先行诉前调解，若调解不成，及时转入诉讼，推动大量矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

  针对涉金融案件，海南区人民法院暂缓诉讼费收取，在诉前无法调解成功的案件立案后，法院将继续做调解工作，在诉中调解成功的案件转入诉前调解，不收取案件受理费，节约当事人时间、财力等诉讼成本，做到案结事了。截至目前，海南区人民法院受理的金融案件已撤诉或按撤回起诉处理70件。

  海南区人民法院坚持快立快审快结的审判服务工作机制，在诉前无法调解的案件直接转入立案程序，实现全程网上调解、立案，进一步缩短立案时间。

  送达难是制约金融审判的难点问题，海南区人民法院采取“电子送达+邮寄送达+现场拍照张贴送达文书+公告送达”模式，避免金融案件因无法送达而导致无法开庭审理的无序现象。

  “我们通过推行支付令、强化小额诉讼一审终结等方式，对于使用简易程序审理的案件也采取速裁、要素式模式进行审理，实现平均审理期限30天，提高了审判效率，保障了金融企业发展运营需求。”王建文说。

  海南区人民法院坚持依法平等保护原则，对缺席审理的案件，严格审查银行利息计算方式、金额，切实保护借款人合法权益。对律师代理费收费较高的个别案件，依法按照收费标准规范代理费的收取，努力营造法治保护规范化的营商环境。

  为做到沟通畅通，海南区人民法院与金融机构建立衔接机制，通过建立微信群及时发布更新信息、不定期召开金融司法服务对接见面会汇总意见建议等方式，提供更加优质高效的金融司法服务。

  为加大金融案件执行力度，海南区人民法院抽调精干力量组建涉银行金融案件办理团队，执行局由专人办理涉金融执行案件，畅通执行“绿色通道”，实现涉银行金融案件优先立案、优先执行、优先发放执行款的“三优先”，缩短执行周期、提高执行效率。

  “我们加强与金融部门的沟通交流，争取金融部门的支持与配合，对于有履行能力而拒不履行的被执行人，用足用好查冻扣、限制高消费等执行措施，对于确无一次性履行能力的被执行人，尽量达成执行和解，分期履行。”钟思敏说。

  金融案件集中管辖以来，截至目前，海南区人民法院受理金融类纠纷案件共262件，已审结222件，结案率84.7%，诉前调解成功45件。（文峰）