乌兰察布市霸王河风光。 于宝 摄
老旧小区“原地升级”，产城互动双向发力……“十四五”以来，内蒙古推动集中集聚集约发展，构建以人为核心的新型城镇化格局，各地因地制宜让“老破小”换颜扩容、“新市民”安居乐业，一幅城市美、产业兴的壮阔图景在北疆大地正徐徐展开。
以人为本 构建多层次住房需求
曾经斑驳的墙面干净靓丽、“蜘蛛网”般的管线悄然隐身、新增的停车位整齐划一……今年，乌海市多个“老破旧”小区悄然蝶变为环境整洁、设施完善、生活便利的“幸福家园”。
自2021年起，乌海市老旧小区改造工作连续实现“当年开工、当年完工”，改造工作进度位居自治区前列。今年，乌海市全力推进13个老旧小区改造工程。
走进改造完的海勃湾区银海花园小区，崭新的柏油路平坦干净，新能源汽车充电区、活动广场等一应俱全。小区里的民族团结主题广场上，儿童游乐区、健身区、休闲区等功能区齐全，孩子们追逐嬉笑、家长们则围坐着唠家常，满是生活的惬意。
“小区变了样！新管道解决了下水堵塞的难题。”“路面平整了，停车位规划得明明白白，小区看着宽敞多了。”“有了这么多游乐和健身设施，我和小伙伴再也不无聊啦！”居民细数着小区里的新变化，一言一语间都是满满的幸福。
老旧小区是一座城市发展的“年轮”，承载着无数家庭的烟火记忆，也藏着群众最深切的“急难愁盼”。“十四五”以来，内蒙古扎实推进城镇老旧小区改造，以“小切口”改善“大民生”，累计开工改造城镇老旧小区7323个，惠及居民112万户，获益群众310多万人。
除了让“老破小”焕发新生，内蒙古还根据不同群体住房需求和经济状况，提供分层次、多元化住房保障。
在呼和浩特一片总规划面积约2692.5亩的土地上，楼宇整齐划一。这里是内蒙古自治区首个大规模配售型保障性住房项目——青年社区的施工现场，也是呼和浩特为年轻人量身打造的“理想生活实验室”。目前，这里38栋住宅已全部封顶，预计2026年交付使用，届时将提供2921套住房。
“我来呼和浩特工作4年多，从未想过能这么快拥有自己的家。”来自甘肃的史喜明说。今年3月，他通过官方渠道了解到青年社区项目，4月提交申请材料，5月支付首付款，7月办理公积金贷款，如今他已是一名90平方米住房的准业主。“我申请下一套五楼的三居室，预计明年年底就能交付。首付压力小，月供才1800元，比同地段的房租还低。”史喜明高兴地说。
2023年8月，《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》下发，呼和浩特市积极响应，结合“丁香扎根计划”，提出实施“三年15万青年留呼”行动，并为新市民、青年人量身定制价格低、品质高、环境好、配套全的超大型社区。青年社区42—90平方米不等的户型及公共配套设施免费使用等暖心政策让刚刚毕业的大学生们圆了“安居梦”。
住房问题关系民生福祉，“十四五”以来，内蒙古紧盯城镇居民住房困难问题，以盘活存量资源为主，引导多方主体参与，持续增加公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房供给，同步做好城镇住房保障家庭租赁补贴发放工作，满足新市民、青年人等各类群体多层次住房需求。“十四五”期间，全区累计筹集保障性住房5.94万套，年度发放城镇住房保障家庭租赁补贴2万多户。
“我们深入推进以人为本的新型城镇化，全区常住人口城镇化率从2020年的67.48%提高到2024年的70.73%，提前完成‘十四五’规划目标，户籍制度改革深入推进，更多的农牧业转移人口实现了‘愿落尽落、能转尽转’。”内蒙古自治区发展和改革委员会有关负责人介绍。
产城互动 激活城市内生动力
在乌兰察布辉腾锡勒草原，一场风吹“云”动的现代产业变革深刻重塑，这里以风车叶片的旋转丈量能量，以服务器硬盘的闪烁定义智能。湛蓝天空下，巨大的白色风车矩阵与乌兰察布华为云数据中心的现代厂房遥相呼应：风机捕获的绿色动能，通过地下电缆注入数据中心；而数据中心的算力，则通过空中电磁波赋能千里之外。这里以“绿电”驱动“算力”、以“算力”优化“能源”，奏响数字与能源深度融合的协奏曲。
北京向西一步就是乌兰察布。如今，乌兰察布市正在数字经济的浪潮中崭露头角，这座“全国文明城市”与“国家园林城市”，正凭借其在国家战略、自然禀赋与产业生态上的三重优势，强势崛起为全国绿色智算产业高地。目前，华为、阿里巴巴等22家头部企业在乌兰察布集聚，建成及投运67个数据中心，签约标准机架超200万架，总算力规模达到11.87万P，其中智能算力占比超过90%。乌兰察布市还荣获“2024中国领军智慧城市”。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
“产业是城镇发展的重要物质技术基础。城镇发展的容量大小和能级高低，在很大程度上要看是否有坚实的产业基础提供足够的就业机会和人才发展机会，为城镇发展提供动力支撑。”内蒙古自治区社会科学院社会学研究所副所长韩成福说。
产城互动，内蒙古各地正在新的时代坐标镌刻下新型城镇化奋进印迹。
2023年12月，国务院批复《内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035年）》，明确提出构建“一核双星多节点”的城镇空间格局——以呼和浩特为核心增长极，赤峰、通辽为东西部两大区域中心（即“双星”），联动包头、鄂尔多斯等节点城市，形成“中心辐射、双极联动、全域协同”的发展新态势。按照规划，五地全力破解“哑铃型”空间重组的结构矛盾，激活资源潜力、调整产业结构，构建起符合地域特征的城镇化体系，谱写出新型城镇化北疆新答卷。
包头作为“草原钢城”，正在书写老工业基地转型的新篇章。稀土永磁材料产量增长超30%，全球规模最大的稀土冶炼分离项目已建成投运，全国磁材企业15强中10家在此布局。
赤峰凭借蒙东区位优势打造开放新支点。作为商贸服务型国家物流枢纽，其陆海空立体运输体系日臻完善，11条国省干线公路构建起高效路网。城市功能升级行动全面推进，老旧小区改造与中环快速路建设同步实施，智慧城管平台实现城市运行“一网通管”。蒙东承接产业转移示范区已吸引八大产业集群落地，冶金、铝基产业链正向千亿级规模迈进。
鄂尔多斯在能源转型中重塑城市基因。这座“暖城”连续四年经济总量跨越千亿台阶，2025年设定6%增长目标，规划“十五五”末冲击万亿城市俱乐部。全球单晶硅、负极材料产能高地正在形成，远景、明阳等新能源巨头总部相继落户，绿电交易规模稳居全国首位。城市精细化管理三年行动打造出“一网统管”新模式，海绵城市建设与低空经济生态圈构建同步推进。
大道之行，壮阔无垠。“面向‘十五五’，我们将加快构建房地产发展新模式，深入实施城市更新行动，全面提高城乡安全韧性，持续提升城市治理能力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为建设中国式现代化贡献内蒙古力量。”内蒙古自治区住房和城乡建设厅有关负责人说。（记者 李永桃）
原标题：从“住有所居”到“住有宜居” 内蒙古以新型城镇化重塑发展格局
