从包头市区出发，向北驱车约30公里，便来到阴山山脉大青山腹地的石拐区。这里曾是包头市重要的煤炭产地，“一煤独大”的产业结构支撑了数十年的发展。然而，随着资源逐渐枯竭，煤矿关停、人口外流、产业结构单一成为这座老工矿区不得不面对的困局。

　　如今，在五当召通用航空产业园，一架架无人机腾空而起，飞向360平方公里的广袤空域。从“地下”到“天上”，石拐区正在讲述一个资源枯竭型城区的转型突围故事。

　　困局：资源枯竭后的转型焦虑

　　石拐区因煤而兴，也曾因煤而困。作为典型的老工业矿区，这里长期依赖煤炭、钢铁等传统产业，面临资源枯竭、产业单一、生态修复压力大等转型困境。

　　“煤矿关停后，年轻人外出打工，留下的大多是老人和孩子。”一位当地干部回忆道。过去十年，石拐区先后尝试过旅游、康养、物流等多个转型方向，但受制于区位、基础、规模等因素，始终未能形成稳定的支柱产业。

　　转型，成为石拐区必须作答的考卷。

　　破局：为什么是低空经济？

　　2020年后，石拐区将目光投向了低空经济。

　　“选择低空经济，不是拍脑袋的决定。”石拐区政府副区长马斌说。在他看来，这是政策机遇、区位优势与产业基础的交汇点。

　　从政策看，低空经济是国家战略性新兴产业，内蒙古自治区也将包头市列为低空经济重点发展区域。从区位看，石拐区拥有A1级五当召通用机场以及优质空域，且距包头市区近，是华北地区距离主城区最近的通用机场。从基础设施看，机场跑道长1200米、宽30米，并配套有气象雷达和低空管控雷达，全年可飞行天数超300天。

　　石拐区的决策经历了从“通航”到“低空经济”的认知升级。初期聚焦单一通航运营，开展短途运输、应急救援、航空研学等基础业务；中期拓展至“通航+制造+服务”，引入无人机研发、制造企业；如今已确立研发设计、生产制造、试飞测试、飞行培训、文旅研学、低空应用、运维服务七大主攻方向。

　　布局：从“点上突破”到“链上开花”

　　走进五当召通用机场，停机坪上停放着多种型号的无人机。这里已累计集聚20余家低空经济企业，年飞行量超千架次。

　　不少企业来石拐区投资，看中的正是其稳定的空域和完备的机场设施。四川垚磊科技有限公司是石拐区引进的“专精特新”企业，落地的大载重无人机精准人工增雨项目总投资1500万元。

　　北疆低空飞行（内蒙古）科技有限公司是大疆等品牌的区域服务中心，主要开展森林草原防灭火、新能源电站巡检、应急救援等业务。中通飞防聚焦高端装备制造与低空安全管控，与西北工业大学等高校推进产学研融合。澳中飞航则填补了区域低空制造空白，集轻型飞机、无人机研发制造于一体。

　　业态也在不断丰富。试飞测试方面，石拐区已累计吸引40余家知名院校、科研机构及企业开展测试业务，填补了国内高海拔高寒低空装备测试场景空白。飞行培训方面，已累计培训无人机飞手1000余人。低空应用方面，与区公安局合作建成“数智卫士”警用无人机综合治理平台，部署17套无人机值守机库，构建“空地一体化”智慧安防新模式。

　　在包头大数据产业园内，低空经济示范基地正在加速建设。总面积5422平方米的基地，集产业培育、技术测试与应用创新于一体，已带动6家低空经济相关企业入驻，与通用航空机场形成“双阵地联动、空天地一体”的生态格局。

　　谋局：让低空经济成为“新饭碗”

　　在包头市的产业布局中，石拐区被定位为低空经济“核心承载区”，重点发展通用航空运营、无人机制造、试飞测试、飞行培训；达茂联合旗侧重无人智能系统研练；稀土高新区、装备园区侧重低空制造，形成差异化发展格局。

　　石拐区的目标很明确：短期引育20家试飞、制造企业，产业产值突破亿元；中期建成国家级无人飞行器试飞实验基地，产业产值超5亿元；长期构建全产业链生态，低空经济成为支柱产业，带动就业超万人。

　　这不仅是一个产业的故事，更是一座老工矿区寻找新出路的探索。

　　从“黑色资源”到“蓝色空域”，石拐区的低空突围，或许能为全国同类资源枯竭型城区提供一个可参考的样本。而破局的答案，正书写在这片蔚蓝空域之上。（任东月 邓宇沛 吕艳娜 吴雅婷）