特木尔巴根，又名鲍仁山、札木苏、张成，蒙古族。1901年出生于卓索图盟喀喇沁旗。
    1918年至1924年先后在北京蒙藏学校和北京大学就读。1925年初赴蒙古人民共和国中央党校学习，10月入苏联莫斯科东方大学国际班。1928年加入苏联共产党。1929年受共产国际派遣回国，在哲里木盟从事地下活动。日伪统治时期，在青年学生、伪军官兵中秘密宣传反日思想，发展进步力量。
    1945年8月，任内蒙古人民革命党东蒙党部执行委员；10月任内蒙古人民革命青年团秘书长；1946年1月，任东蒙古人民自治政府委员兼经济部长。
1946年4月参加内蒙古自治运动统一会议，由苏共党员转为中共党员，并任内蒙古自治运动联合会常委兼青年部长。5月任兴安省政府主席、中共兴安省工委委员。1947年5月，当选为内蒙古自治政府委员兼经济部部长；7月，任内蒙古共产党工作委员会委员。
    中华人民共和国成立后，历任内蒙古自治区人民政府委员、财政部部长，自治区政协副主席，中央民族事务委员会委员，自治区高级人民法院院长，中共内蒙古自治区委员会常委，全国人大常委会民族委员会委员等职。
    1969年1月30日在呼和浩特逝世。终年68岁。