周 惠，出生于1919年，江苏省灌南县人。
    1937年参加工作，1938年加入中国共产党。历任中共湖南省委副书记、书记，省人民政府委员，交通部副部长、党组副书记。1978年10月至1986年3月任中共内蒙古自治区委员会第一书记。是中共中央顾问委员会委员，中共十一至十四届中央委员。