再进一步分析我市地方煤矿采煤方法落后、资源回采低的原因，主要是我市的地方小煤矿，基本上都是在“政府修路，社会办矿，大中小并举，有水快流”的能源开发“背景”下发展起来的，而且受我国经济发展模式和煤炭价格形成机制的制约，地方煤炭工业没有完成原始积累。在２００４年７月份以前，我市的煤矿企业基本上是在微利和亏损的边缘徘徊，坑口价块煤１吨３０元左右，粉煤１吨１０元左右。如此微薄的资源利润，造成了地方煤矿基本无积累。没有钱，机械化开采、规模化生产就变成了“一纸空文”。煤炭市场好转后，受我市铁路、公路运力的制约，造成煤炭运力滞后于生产能力，形成煤炭的坑口价、车板价、港口价严重脱节，煤炭销售利润率多数体现在运输环节——挖煤的挣的少，“倒煤”的挣的多。
再仔细看看我市煤炭工业，其弊端显而易见——产业链短，附加值低，经济效益差，全市原煤７２％都以原材料外销；市内电煤消化不足１０％，焦炭生产不足１５％，洗精煤不足５％，使煤炭的深加工转化率不到３０％，低于大同市近２０个百分点。
三
煤炭工业生产问题不少，不及时解决，势必影响鄂尔多斯经济的健康、快速、持续的发展。
为此，今年以来，我市在全市经济工作会议、全市煤炭工作会议上明确提出“打好提高地方煤矿资源回采率三年攻坚战”。而诠释这句掷地有声语言的是一系列“刚性举动”：
市政府由分管市长牵头专门成立了全市煤炭资源整合采煤方法改革暨煤矿安全生产综合治理工作领导小组，先后制定出台了《鄂尔多斯市地方煤矿提高回采率三年攻坚战实施意见》和《鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法》等规范性文件。
严把新建、改扩建及资源整合煤矿的规模化水平、机械化程度、回采率水平“三关”和规划、设计、施工管理、竣工验收“四个环节”，确保从２００５年起，全市不再新上一个回采率不达标的煤矿。
以煤炭资源整合与采煤方法“更新”为切入点，通过政策规范，采取了“四个优先”、“两关闭”的政策。“四个优先”即：一是资源配置优先。对率先进行正规化开采，资源回采率达到目的规定标准的矿井，对其周围的零星边角资源、确系无法新设矿权的临近资源允许优先划拨、优先配置。二是基础设施配套优先。对积极进行资源整合，推行机械化正规开采的煤矿，政府在水、电、路等基础配套设施建设方面优先支持。三是配额优先。对于正规开采的矿井，要优先、足额保证其生产和销售数量。四是技改优先。对于要实施机械化生产扩能改造的，政府优先保证其销量，但对于仍用落后开采方式生产的矿井，政府要尽可能地压制其产能扩张，以减少资源浪费和淘汰落后生产能力。“两关闭”即：在规定时限内回采率达不到规定标准的关闭；生产规模达不到最低设置标准的关闭。
与此同时，市政府又与各旗区政府签订了《鄂尔多斯地方煤矿改革采煤方法、提高资源回采率目标责任状》，其责任目标为：截至２００７年１２月３１日，各旗区境内的保留煤矿必须全部实现正规化开采，煤矿机械化装备水平不低于９０％，煤矿采区回采率必须达到国家规定标准，单井规模不低于规定标准，煤矿百万吨死亡率控制在规定范围之内，全市地方煤矿通过资源整合与关闭，控制在３００座以内。
四
大型煤炭基地是我市能源基地建设的“主战场”。
让我们先领略其总体规划的风采：
我市三大煤田（准格尔、东胜、桌子山）按煤种、开采条件分为四个规划区，即准格尔煤田（动力煤基地、产量达到６３１０万吨）、东胜煤田南部精煤区（出口煤基地，产量达到１００７０万吨）、东胜煤田北部（电煤基地，产量达到３２４０万吨）、桌子山煤田（煤焦化基地，产量达到１６４０万吨，焦炭６００万吨、洗精煤８００万吨）；建设三个５千万吨的煤炭生产基地，即黑岱沟基地、牛孛牛川基地、上湾基地；开工兴建大型特大型煤矿３０座，联合改造煤矿３００座，６０％以上煤矿通过技术改造实现壁式采煤，资源回收率达到８０％以上。到２０１０年全市煤炭产量达到２１２６０万吨，其中地方１０６３０万吨，神华１０６３０万吨，实现产值２６５亿元。同时，电厂装机容量达到１５００万ｋｗ，实现产值２００亿元；煤液化式产品达到１０００万吨，实现产值２００亿元；高载能产品达到５００万吨，实现产值２００亿元。
如此的“宏篇巨著”，让人目睹后荡气回肠。但是，有句成语说得好：“白璧微瑕”，在大型煤炭基地规划建设中还存在一些问题，需要寻找相应的对策。
我市地方煤矿特别是电煤基地煤价偏低，电煤价不足４０元／吨，精煤也只有５０元／吨左右。基础设施配套难度大，技术改造以及扩建能力有限。为此，一是建设大型煤炭基地，国家应该对中央和地方企业在资源占有及后备资源配置方面同时兼顾。二是适时提高煤价，以增强地方企业技改和扩建能力。三是中直企业开发兴建煤矿，应当符合当地煤炭工业发展总体规划，５０％以上的煤炭应实现就地转化，以延伸产业链，促进产煤地区经济的可持续发展。
跨区域开发煤炭资源，在我市也从不理解到理解，从“江边站”到“大海冲浪”。
目前，在我市境内已形成生产规模的区外煤炭企业有３家，总生产能力为５５００万吨／年，即：开发准格尔煤田的神华集团准能公司，生产能力为２０００万吨／年；开发东胜煤田南部区的神华集团神东公司，生产能力为３０００万吨／年；开发东胜煤田北部区的神华集团万利公司，生产能力为５００万吨／年。
已取得探矿证的区外企业有５家，即：神华蒙西煤化股份公司、中国煤炭地质总局地球勘探研究院、广东珠江投资公司、华能集团、北京昊华公司。正在申请探矿权的区外企业有４家，即：山东新汶矿业集团、新奥集团、香港海奥电力投资公司、山东久泰能源公司。
在一些工业园区，也积极引进许多跨行业、跨地区、影响力大的企业进驻，从而提升了园区的规模和产业层次。
以棋盘井工业园区为例：２００３年，鄂尔多斯集团就已进驻棋盘井工业园区，开始实施投资１５０亿元建设煤炭、电力、高载能联产项目，并成立了鄂尔多斯电力冶金股份有限公司，项目占地达１５平方公里。今年９月，神华集团也进驻了棋盘井工业园区，由神华集团乌海煤焦化有限责任公司并购了园区内的内蒙古利民焦化有限公司，拟投资９５．１亿元，在棋盘井地区发展以焦煤为基础的煤化工产业，建８００万吨／年的煤矿、８００万吨／年的洗煤厂、２００万吨／年的焦化厂、１５万吨／年的焦油深加工厂以及生产下游煤化工产品的企业，从而为该地区工业经济快速、可持续发展增添了新的动力。
大集团的入驻，既是一种冲击，也是一种带动。作为地方政府，应该采取相应的配套政策：一是鼓励并支持资金、技术力量雄厚，能广泛采用高新技术和先进采煤工艺的大企业、大集团建设大型、特大型矿井。二是坚持煤炭资源矿业权设置与重点转化项目资源配置相结合的原则，鼓励发展煤炭深加工项目，重点支持煤电联营、煤—煤制油、煤—煤化工等煤炭开发和加工转换企业，对在产煤区投资建设煤化工、煤制油、煤电的重大项目，申请国家有关部门在矿业权设置上优先配置，并在水、土地以及其它匹配资源方面给予倾斜支持。
近两年，我市紧紧抓住我国经济社会持续稳定发展，煤、电、油供应全面紧张，国家积极实施大煤炭工业发展战略的有利时机，围绕市委、市政府“四个超一”的奋斗目标，通过加强生产矿井的技术改造，挖潜增效扩大生产规模，率先建设成为全国的超亿吨煤炭生产基地。通过加大煤矿安全生产管理力度，创地方煤矿百万吨死亡率历史新低；通过对地方煤矿进行开采方式改革，使矿井通风条件得到明显改善；通过对重点矿区的环境集中治理整顿和实行严格的办矿环境准入，使矿区环境得到有效改善与保护；通过招商引资着力构建煤转电、电转高载能和煤化工两大产业链，全面提升我市煤炭工业的规模化水平和产业层次。
近年来，蒙达公司、乌审旗天然气调峰电厂、国华电厂、准能电厂等一座座电厂，如一颗颗璀璨的明珠镶嵌在鄂尔多斯草原，总装机容量已达２４６万千瓦。目前，在建电力规模为４３０万千瓦，总投资１８０亿元，今年计划投资８５亿元，已经完成投资６５亿元。“煤从空中走”，让我们的煤转化为电，产值可以增加近１０倍。如果我们延长产业链条，让电转化成高载能产品，经济效益将更高。（戴学东 ）
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