由于路桥行业季节性施工的特点，决定企业每年要使用大量的民工，但民工怎么管理？民工和企业应建立一种什么样的关系？民工队伍的培养发展对企业、对社会乃至对民工自身有哪些积极的意义？东方路桥集团在几年的发展实践中，提出民工联队是“东方金字塔”的基石，将民工联队建设作为东方路桥集团党委的“一把手工程”，广泛进行探索实践，走出一条民工、企业双赢的良性循环发展之路，真正实现了企业和民工、联队共同富裕。     １９９９年３月，东方路桥公司成立后，在东胜区的主要市政道路上，公司以优良的工程、按时的工期、铁军的精神，打出了品牌。随着社会影响的不断扩大，民工队伍也在不断壮大，但民工队伍素质的高低，施工水平的优劣直接关系到东方路桥集团公司的施工质量、效益、品牌，就此，丁新民提出了“东方金字塔”理论和“一把手工程”理念。     所谓“东方金字塔理论”，丁新民这样讲，一方面，民工打工挣了东方路桥的钱，而另一方面，公司产值不断增加的工程却需要，也要依靠大量民工来完成，因此，民工是东方路桥事业发展的基石，是他们在养活着东方路桥，换句话说，只有民工队伍素质提高，队伍壮大，施工能力增强，才有助于推动集团施工能力增强，才有助于推动集团施工总量的扩大，壮大企业的经济实力。     “一把手工程”，即民工联队建设工程。其目标非常明确，就是通过实施“一把手工程”，使党的政治优势、科学的管理体制和良好的经济效益三者有机的融为一体，使东方路桥及其所用的民工联队实现在政治上平等、事业上共同发展、经济上共同富裕。     在具体实施过程中，概括地说，主要体现在三个方面：在民工联队中建立党支部和团支部，使党团组织尽快开展工作，为施工任务的顺利完成保驾护航，共产党员和共青团员发挥先锋模范作用；树立全心全意依靠民工办好企业的思想，强化民工的主人翁意识，使他们树立起“企兴我荣、企衰我耻”的思想观念，培育他们的政治责任感和事业心，使民工真正由“打工者”变成了“合作者”或东方路桥人；由雇拥关系变为主人关系；发扬党的三大作风，坚持深入群众，讲实际、办实事，对民工真正做到关心、尊重、理解、帮助。     丁新民作为“一把手工程”的第一责任人，其理念是：东方路桥要彻底消除目前社会上流行的企业同民工是雇佣关系的观念，把民工作为“东方金字塔”的基石去对待。     从理论上讲，民工和员工同属东方路桥的建设队伍。东方路桥以“三个代表”理论为指导，以“与员工共荣、与合作者共荣、与竞争者共荣、与社区共荣、与社会共荣”为信念的民营股份制企业，有责任带领民工共同致富。     从现实上讲，民工在很大程度上决定着东方路桥施工工程的质量、进度和效益乃至企业形象。可以说，企业与民工是“同呼吸、共命运”的共同体。     而在具体实践中，他们在民工联队中推行了定额管理、“星级绿卡”等动态管理模式，真正体现了多劳多得和优者生存的良好机制，使蕴藏在员工和民工中的创造力得到极大的发挥。     传统的民工打工队伍，大多是“锹头队伍”，其分配方式是管吃管住，一天每人２５元钱。随着东方路桥事业的发展壮大，过去打混工式的分配方式已不能适应企业和市场经济的需要。２００２年５月，东方路桥集团推出定额管理的方法，即将施工工程总量按施工单价进行划分，根据完成工程量的多少来确定获取报酬的多少。定额管理的推行，使民工中存在的混日子思想没了市场，过去的“要我干”变成了“我要干”，民工中加班加点、争先恐后的现象日益增多，同时也保证了工程质量。民工的日工资由过去的每天２５元增加到现在平均７０元左右，高者可达１００多元，民工月收入最高达到２４００元，实现了公司、联队、民工三赢，使更多的民工走向富裕。     以前，到东方路桥集团公司打工的民工大多抱着打短工的思想，缺乏长期合作的规划和投入，民工致富的目标得不到保障，也给企业管理带来不便。为稳定民工队伍，实现民工和企业的共荣，２００１年，东方路桥集团开始在民工联队中建立绿卡制度，即对有一定施工能力、垫资能力和技术水平的联队，在年终进行质量、安全、进度、效益等综合评价，对达到要求的评为绿卡联队。绿卡联队可享受工程优先、施工结算优先、工资兑付比例优先等优惠政策。之后，集团又将民工队伍分成绿卡预备队、绿卡联队、星级绿卡联队等不同等级进行分类管理，对绿卡联队进行动态管理，每年年底进行重新评定，使民工联队成梯队型逐步发展，民工联队的竞争意识、发展意识逐步增强。２００３年１２月，东方路桥集团公司召开首次民工联队代表大会，出台了《东方路桥集团绿卡管理办法》、《绿卡联队评选实施细则》。２００５年６月，集团公司又先后出台了《工程公司民工联队建设组织体系及工作职责》、《民工联队建设责任区管理办法》、《评选十佳民工联队负责人和十佳民工的决定》和《民工联队建设管理手册》，使民工联队的管理逐步科学化、规范化。     随着“东方金字塔”理论和“一把手工程”的深入人心，民工的劳动积极性空前高涨，为保护和挖掘民工的劳动热情，集团各工程公司分别采取对民工联队的施工工程进行联检联评，并对优胜者进行不同层次的奖励。几年来，各工程公司累计已奖励民工及联队２００万元，每年年终，集团都要拿出１００多万元对评出的星级绿卡联队、绿卡联队、绿卡预备队等进行不同程度的奖励。     “以人为本，共同富裕”二者是相辅相承的。记者通过采访，感受非常深的是：东方路桥实实在在把民工的冷暖放在了显著位置，就凭这一点，记者对这个企业有了从未有过的钦佩和敬重。据了解，每到“五一”、中秋节、“十一”等节假日，集团党委和各公司都要拿出资金或食物对民工进行节日慰问。为了让民工的生活水平切实得到改善，２００４年以来，集团对不同级别的联队给予每人每天２至５元的伙食补贴，使民工每人每天的伙食标准最低保证在５元以上，最高达到８元，民工吃饭不用花１分钱。仅去年１年，集团就为民工发放伙食补贴８７万元。在东乌铁路建设施工的第一公司驻地和民工联队驻地，记者看到，定额单价写在墙上，民工应得收入也上墙公布，还看到一周的伙食表，每天都有肉吃，每天三顿饭变着花样。每逢过节，公司还要给施工的民工联队送去猪羊慰问。民工的宿舍全部是活动板房，宿舍里被褥干净整洁，一副军事化管理的作派。来东方路桥打工的民工，不用带被褥，只带一些洗漱用品就可以了。     东方路桥集团从指导思想和制度保障上对民工联队的发展壮大产生了决定性的作用，民工不仅在政治上有追求，在经济上有增收，在人格上也获得了前所未有的尊重。２００５年６月，三公司一位民工的父亲去世，母亲是聋哑人，两个弟弟尚小，三公司领导和党员带头为这位民工捐款６８００元，帮他安葬父亲。     来自浙江温州的毛达守民工联队今年在第三工程公司负责黄河特大桥的桥墩建设任务，联队负责人毛达守学习东方集团的先进管理理念，对在工作中表现突出的８名工人今年他给买机票坐飞机回温州，每人机票１３００元，丁新民知道后，随即答应民工的飞机票钱他出一半，拿丁新民的话说，你越给民工，我就越给你。     邵凤英原是一个下岗女工，以捡破烂为生，一次偶然的机会，她来到东方路桥打工，现她已拥有了自己的轿车，资产达百万元以上。 安军原是准格尔旗的一名烧锅炉工，来东方路桥５年时间，由十几名同乡打工发展到现在的近１００名的民工联队。资产达百万元以上，拿他的话说：“原来也没想到发展这么快。东方路桥集团的利润分配很合理，非常得人心，民工也愿意跟着我在东方路桥干。”刘军、袁虎、张金保……他们在东方路桥实现了真正的富裕。     民工进入东方路桥集团施工，各工程公司均为他们办理了人身意外伤害险，民工在工地患病，公司及时送钱送药或送住医院。对集团领导的关怀，一些民工联队自发的送来锦旗，表示感谢。民工们说：“东方路桥集团对我们这么好，我们没有理由不好好干。”     ２００４年以来，为探索企业和民工联队如何共同加快发展，东方路桥集团对部分民工联队采取不同形式的股份制改造，将集团和民工联队、民工联队内部等利益有效地结合起来，真正形成了互惠互利、共同发展、共同富裕的利益共同体。丁新民说，让员工和民工真正成为企业的主人。民工联队股份制的改造，标志着东方路桥集团民工联队建设步入了一个新的阶段，实现了质的飞跃。     丁新民的两句话至今在记者的耳畔回响：一句是，让无产者变为有产者；另一句是，我就是一个想法，带领跟我的所有人致富。这不仅是一个民营企业家的追求，更是一名共产党员的胸怀！     东方如虹。东方路桥集团公司筑就的不仅仅是一条条连接天堑的五彩之路，而且正在用“东方金字塔”理论即坚定的民工联队基础建设去打造鄂尔多斯的一个百年企业。倘若如此，将东方不败。 民工、企业双赢的和谐发展之路     作为一个企业，追求利润的最大化是企业的根本目标。东方路桥集团也不例外。     民工作为劳动者，当他的工资收入与他所付出的劳动或所期待的劳动报酬产生较大反差的时候，他们必然会做出相应的选择。这是很正常的。     东方路桥集团把民工当做“东方金字塔”的基石来看待，让他们在政治上平等、经济上增收，对他们生活上关心、技术上提高，在企业的发展和管理中尊重民工、善待民工、爱护民工，让民工在东方路桥有“家”的感觉，吸引来人，留得住人，这些非常得民心的创举，是东方路桥集团的高明之举，特别是对于东方路桥这个典型的劳动密集型企业来说，更是至关重要的，有了人，有了人才，才有工程项目的如期开工和完工，才有劳动力的保障和关健时刻的突击，才有企业的成功与发展。     长期以来，在劳动力市场供大于求的情况下，导致一些企业克扣民工收入，拖欠民工工资，这种短期行为，只会打击劳动者的积极性，增加企业管理难度，降低企业效率，影响社会公平。     在市场经济体制下，东方路桥集团按市场经济规律办事，调整好管理者和劳动者的关系，按劳取酬，不仅激发和保护了民工的积极性和创造性，增强了企业的竞争力和凝聚力，同时还提升了企业的整体竞争实力。     对民工联队进行股份制改造，形成互惠、互利、共同发展、共同富裕的利益共同体，是东方路桥集团的一种有益的探索，不仅体现了“共同富裕”的办企理念，也符合现代企业制度的发展要求，更体现了科学的发展观。     东方路桥集团民工联队建设的实践证明，东方路桥集团走出了一条民工、企业双赢的良性循环发展之路。总结东方集团的经验，不仅有益于民营经济的发展，而且对鄂尔多斯的跨越式发展也有典型的意义。(张旭 王进勇 巴雅尔)