面对这一制约鄂尔多斯经济发展的瓶颈，鄂尔多斯市委、政府紧紧抓住撤盟设市的契机，专题召开了推进城镇化工作会议，制定了《关于推进城镇化的决定》，并编制了《城镇化发展规划》，将城镇化作为新形势下加快鄂尔多斯跨越式发展的最大的基础建设，全力推进，并提出，要坚持工业化带动城市化，城市化促进工业化的互动战略。经过充分论证和科学规划，市委、市政府确立了以东胜、康巴什、阿镇为中心组团，以２１０和１０９国道为发展主轴，以旗府镇、工矿集镇为产业积聚区，以旅游景点为特色区的城镇发展体系，提出重点开发建设康巴什新区，构筑东胜、康巴什、阿镇“一市三区”的中心城区大城市发展设想，规划到２０１０年使中心城市人口由２０万人发展到６０万人以上，实现由小城市到大城市的跨越，全市城镇化率达到７０％以上。
在这样的宏大构想的指导下，鄂市先后开发东胜新区１８平方公里，康巴什新区３２平方公里，阿镇新区２．５平方公里，将三区近期建成区面积由原来的２５平方公里扩大到现在的９２平方公里，总体整合建设三区的立体交通、绿化、供水、供气、垃圾处理体系，并开始大规模的基础设施建设。目前，连接三区的基础设施，东胜新区１８平方公里和康巴什新区３２平方公里基础设施建设基本完成，累计完成投资４０多亿元。２００５年三区房地产总开工面积达到１５０万平米，超过前四年开发面积的总和，同时已吸引一批大企业生活基地和办公场所入住新区，初步扭转了大企业在黄河以南上项目、黄河以北建设生活基地的尴尬局面。特别是康巴什新区高品位的规划、完善的基础设施和良好的生态系统，己成为高层次工业项目入驻和房地产开发的热点，目前已出让土地５０００多亩，已经开工和即将开发的房地产项目８０多万平方米。
此外，鄂市在城市体系上坚持减少数量、扩大规模、经济区划与行政区划结合，适度收缩，向沿河积聚，重点加强有产业支撑和发展条件的城镇建设，将原有的１３８个乡镇撤并到４８个，重点建设４个超１０万人的小城市和５个５万人的重点镇，以进一步优化城市体系结构。
二
鄂市工业经济连续十几年保持２０％以上的增长速度。但基本上处于规模小、产业链条短、科技含量低、管理经营粗放、环境污染严重、布局分散的初级加工阶段，资源深度加工的优势未得到充分发挥，实践证明建设能源重化工基地必须走集约化、高加工度发展的路子，坚持高起点、高水平、高科技、高产业链、高附加值、高度节能环保、形成循环经济产业集群。据此全市规划了棋盘井、蒙西、树林召、大路、乌兰木伦、纳林河、上海庙、乌审召“八大工业基地（园区）”，培育以煤、天然气为原料的“四大”，化工产业链和产业集群。八个工业基地（园区）规划用地面积２００多平方公里，规划产值超１０００亿元。同时将基地（园区）建设与城镇建设整体规划、互相配套，吸引项目向工业基地（园区）集聚，人口向工业重镇集聚，呈现了“建一个园区、兴一批产业、拓一个城镇、活一方经济”的局面。一批新型工业重镇开始迅速崛起。
三
在城镇建设中，鄂市坚持“补欠与拉大齐抓、新建与改造同步、扩容与提质并举”的思路，坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，围绕提高基础设施配套程度、改善人居环境，坚持不懈地抓了城市市政设施建设。“十五”期间，累计投入７０多亿元，基础设施和社会公用设施服务功能有了很大改善。房地产开发坚持集中连片、规模化建设原则，“十五”期间完成投资３４．８亿元，比“九五”期间增长２０１％。东胜、薛家湾、树林召等旧城区改造步伐不断加快；东胜铁西、树林召、准旗大路、伊旗阿镇和杭锦旗、乌审旗等地新区建设相继启动，中心城市和旗府所在地城镇规模进一步扩大。目前，全市人均道路面积达到１７．４６平方米，比１９９９年提高１０．２６平方米；供水普及率达到９３．４６％，比１９９９年提高了１４．１３个百分点；万人生活供水能力９００吨／日，比１９９９年提高了４００吨；集中供热率４０．３％，比１９９９年提高了１０个百分点；燃气普及率５３．３９％，比１９９９年提高了１９．２５个百分点；污水处理率４５％，比１９９９年提高了４０个百分点；垃圾卫生填埋率５０％，比１９９９年提高了１５个百分点；建成区绿化覆盖率达到１１．６３％，比１９９９年提高了２．５１个百分点；人均公共绿地６．６２平方米，比１９９９年提高了３．４１平方米。以上主要指标均超过全国和全区平均水平，城市的承载能力得到显著提高。为适应城镇化发展的新要求，坚持“抓市容、促繁荣、抓规范、促发展”的理念，市人民政府出台了《城市建设管理规定》，城市管理基本走上“建管并举、标本兼治”的路子。
四
城市基础设施建设投入不足是制约城市建设的最大难题。长期以来在计划经济思想的指导下，鄂市城市基础设施主要靠政府投入和举债建设，延续着一条政府高负债建设、高成本维护的路子，城市发展建设举步维艰。
为了破解这一难题，鄂市在考察学习的基础上，积极研究探索，专门制定了《经营城市的指导意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》，确立了以经营城市土地为重点、搞活经营性市政公用事业和城市无形资产为补充的经营城市的新路子。市委、市政府在经营城市土地上的大气魄谋划、大手笔运作初见成效。
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