从建设之初，新区管委会就提出，绝不能出现新区建起来，干部倒下去的现象。为此，专门组织有关人员制订了一套科学、适用、完整的工作制度和规范，分综合、工程、财务三个方面，编制了《康巴什新区工作规程》，从制度和政策上确保了“阳光作业”的顺利推进。在具体操作中，做到了所有的规划设计和项目建设都要实行公开招投标；所有的建设工程都要实行跟踪审计；所有的工程设计变更都要经过监理单位、工程管理部、专家组的层层把关和集体研究决定；所有的经营性用地都要以招、拍、挂的方式出让；所有的资金使用都要经工程管理部、财务部、新区管委会和市政府层层把关后支付；所有的大宗工程材料都要委托市定额站每月发布一次材料价格信息，并作为工程决算的重要依据。到现在，新区先后投入１０多亿元的建设资金，没有出现一起违规和违法行为。由于在新区建设中积极推行“阳光工程”和低价中标制度，并通过优化施工设计，在确保道路功能和质量的前提下，对道路基层和材料配合比进行合理调整，使已开工工程在原预算的基础上节约资金约１亿元。（牛 元 、戴学东 、郝生荣） 创新融资建新区     建设康巴什新区，是一项在一张白纸上描绘全新蓝图的巨大工程，所需要的资金量之大是可想而知的。如何突破资金这一制约新区建设的瓶颈问题，着实让新区管委会费了一番脑筋。在自治区和市委、市政府的有力支持下，康巴什新区的建设者们敢想敢干、创新工作，走出了一条极富创造性的融资之路——经与开发银行内蒙古分行合作，用５个月的时间解决了在其它商业银行融资３年未果的问题。     康巴什新区解决融资问题的办法归结起来即是，通过借用自治区本级政府信用平台为建设项目融资。     在争取开发银行内蒙古分行的贷款之前，新区融资面临着这样的困难：我市于２００１年撤盟设市，财政体制尚未调整到位，整体财力分散在各旗区，本级财力相对薄弱，暂不具备为本项目进行大额融资的政府信用能力。利好的因素则是，２００４年开行自治区分行与自治区建立了省级政府信用平台，并给予了４０亿元的信用额度，尚剩余３８．５亿元，可满足新区的需要。更为可喜的是，由于实行分税制，上下级之间可以据此建立信用关系。基于以上方面因素的分析，为了能在短期内争取到贷款，满足新区快速建设要求资金迅速到位的要求，利用自治区级政府信用平台为新区基础设施建设融资的模式成功出台。     这一融资模式虽然是借用自治区级政府信用平台，但发展银行内蒙古分行并没有因此降低了对项目评审的标准。为了顺利实现融资、加速融资进程，新区在积极配合开行做好项目贷款的各项基础工作的基础上，加强了法人治理结构建设，合理确定还款来源。新区组建了城市基础设施建设投资有限公司，走“企业化经营、市场化运作”的经营城市之路，建立健全了董事会、监事会和经营层法人治理结构，完善企业内部规章制度。政府授权该公司对新区土地的储备、出让和城市供热、供水、供气、排水等公用设施的经营，给予特殊政策，规定新区产业形成的税收、基础设施配套费优先用于还贷，从而明确了借款人的法人主体地位，形成了多渠道的第一还款来源，最大限度地减少了信贷风险。     开行贷款的及时到位，极大地推动了新区建设进度。目前，新区市政基础设施建设累计完成投资额１１．７亿元。由于建设资金的及时到位，２００５年，新区各项建设步入了开工以来最快的阶段，施工单位挑灯夜战的场景随处可见，遍布规划区３２平方公里的２１条城市主次干道及其他基础设施在年内全面完工。年产５万台韩国现代轿车的华泰汽车城项目正在着手厂区建设，项目达产后可实现年销售收入１３０亿元，年利税１８亿元；广东珠江投资公司首期５００亩房地产开发项目已奠基动工；河北邯郸建工集团承建的投资４．３亿元热力工程项目已于２００５年交付使用。     随着新区各项建设的顺利推进，经营土地效益初步显现。截至２００５年，新区以挂牌形式出让的６宗共４５亩加油站用地，平均成交价为３９．６万元／亩（最高价８２万元／亩，最低价２０万元／亩），各地房地产商也纷至沓来，已挂牌成交开发性土地８３０亩。更为可喜的是，今年３月１５日，挂牌出让４０００亩商住用地，出让第一批土地收入达到１０亿元。     新区创新性的融资模式不仅给康巴什开发带来新一轮的发展高潮，也为我市各旗区重大建设项目借梯上台、加快融资进程打开一片新的天地。现在，东胜、达旗等４个旗区正在借鉴和运用这一融资模式，与开行进行着更广泛的合作。