三 推进产业结构优化升级     产业结构调整是经济发展的永恒主题。推进产业结构优化升级，必须遵循产业演进规律，把握产业发展政策，适应市场需求，发挥优势，扬长改短，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。要加快推进第一产业向现代农牧业、绿色农牧业、高效农牧业转型，增加值占地区生产总值比重降到５％以下；第二产业向多元化、高端化、集群化演进，原煤创造的税收占财政收入比重降到１０％以下；第三产业向高层次、高效益、宽领域发展，增加值占地区生产总值比重逐步提高。着力构筑以新型能源化工产业为龙头，基础产业、制造业和传统优势产业为重点，现代服务业为支撑，与现代化区域性中心城市发展相适应的现代产业体系。     坚持集中发展战略，优化产业区域布局。遵循“三大规律”，实施“三大战略”，按照“经济基地化、基地产业化、产业集群化”的要求，推进工业向基地集中，农牧业向沿河和城郊等优势地区集中，服务业向中心城市和产业重镇集中，提高产业集中度，增强区域经济整体竞争力。以培育发展具有强势竞争力的优势特色产业为目标，选择基础较好、要素集中和产业配套能力较强的区域，把产业布局、重大项目布局与区域优势更好地结合起来，促进优势产业发展和区域特色经济形成，推动产业结构战略性调整，实现更高水平上的跨越式发展。     坚持基础设施先行，全面加强基础产业。当前，水资源和环境问题已成为我市经济发展的最大瓶颈，必须把水资源与生态环境建设摆到更加突出的战略位置来抓，着力破解经济发展与资源、环境的矛盾。强化水利的基础产业地位和国民经济的命脉作用，按照统筹规划、合理布局、优化配套、完善功能的原则，优化配置水资源，提高水资源使用效益，实现由农业水利向产业水利转变，使水资源和水环境承载能力适应经济社会发展要求。以建设资源节约型、环境友好型城市为目标，按照降低排污总量、控制废物增量、节约资源存量、扩大环境容量的原则，把生态环境建设与产业开发有机结合起来，大力发展林沙等生态产业和环保产业，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。改造提升传统交通业，完善立体交通网络，把我市建成连接晋陕宁的重要交通枢纽。推进农牧业优化升级，强化养殖业在农牧业中的主导地位，大力发展现代农牧业、绿色农牧业，建立健全农牧业科技服务体系、良种繁育体系、机械化服务体系、标准化体系和动植物防疫检疫体系，提高农畜产品质量和竞争力，在沿河、城郊建设优质、高产、高效、生态、安全的绿色农畜产品生产和加工基地。     坚持工业主导战略，建设国家新型能源和工业基地。坚持走“六个高”的新型工业化道路，围绕优势资源、优势产业和优势企业，以产业升级和产品换代为主线，发展循环经济，推进自主创新，实施品牌战略，突出项目带动，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术，培育一批具有较高知名度和市场占有率的自主品牌，培植一批主业突出、市场占有率高、竞争力强的大型企业集团，建设一批具有新型工业化特色的产业园区。大力发展煤化工、汽车制造、现代医药、服装和食品加工等新兴支柱产业。煤化工产业重点发展煤制肥、醇、炔、苯、油及下游系列产品，打造世界一流的煤化工基地；汽车制造业逐步从加工装配为主向自主研发制造转变，建设融入国际高端产业链的先进制造业基地；服装业以鄂尔多斯羊绒衫等为重点，培育自主品牌，巩固和提高国际竞争能力；现代医药产业重点发展中蒙药产业、生物制药业及相关配套产业；食品加工业重点打造具有鄂尔多斯特色的知名羊肉品牌。巩固提升煤炭、电力、化工、天然气、冶金建材、绒纺等传统优势产业。积极发展装备制造、电子信息、生物工程、材料工业等新型产业。     坚持全面推进、协调发展，构筑现代服务业体系。按照高增值、多层次、广就业、强带动的要求，坚持市场化、产业化、社会化方向，大力培育现代服务业，全面提升传统服务业，不断提高服务业的比重和水平。深入推进“文化大市、旅游大市、运输大市”建设，培育和发展一批强势文化、旅游企业和知名品牌，加快现代物流业发展。围绕能源化工、汽车制造等主导产业，大力发展生产性服务业。加快发展金融保险、信息服务等现代服务业。提升房地产、商贸、体育、休闲等消费性服务业发展水平，推动居民消费结构升级。     四 统筹城乡发展     统筹城乡发展，破除城乡分割的二元经济社会结构，实现城乡一体化发展，是解决“三农”问题、加快城市化进程、建设和谐社会的内在要求。推进城乡一体化，必须以科学发展观为指导，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，统筹城乡发展规划，统筹城乡资源配置，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展。贯彻落实支农惠农政策，积极探索以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的有效途径。     统筹城乡发展，必须加快推进城市化。要树立与国际接轨的城市发展理念，以世界性眼光、战略思维和开放的胸怀，全面加快城市现代化进程，实现由小城市到现代化区域性中心城市的新跨越，努力打造富有时代特征、地域特点和民族特色，适宜人居和创业的文化生态城市。立足提高辐射带动能力，大力实施中心城市带动战略，重点打造“一市两区、三个组团”城市核心区，集中建设百万人口现代化城市；立足提高产业支撑能力，把发展城市产业、做大做强城市经济作为推进城市化的关键来抓，使城市化发展建立在坚实的产业基础之上；立足提高公共服务能力，建设完善的交通、通讯、给排水、供电、供气和污染治理、防空防灾等城市基础设施网络，推进“数字”城市建设，加快教育、文化、医疗卫生、体育等公共设施建设；立足提高就业创业能力，加强对进城农牧民和城镇失业人员、下岗职工的职业技能培训，实现城镇经济发展与扩大就业的良性互动。坚持民族性、区域性和现代性相结合，深度挖掘鄂尔多斯独特的草原、民族、历史等文化内涵，彰显城市个性，塑造城市灵魂，提高市民素质，提升城市品位，建设独具地区特色和文化魅力、自然与城市和谐共生的现代文明城市，让鄂尔多斯城市品牌走向全国、走向世界。     统筹城乡发展，必须扎实推进社会主义新农村新牧区建设。农村牧区人口向城镇和二三产业转移是统筹城乡发展的联结点，更是农牧民生产生活方式和文化思想观念向现代城市文明演变的转折点。以推进人口转移为重点，按照创新机制、合理引导、完善管理和强化服务的方针，采取产业转移、教育转移和搬迁转移等多种行之有效的办法，拓宽农牧民向城镇和非农产业转移的渠道，完善人口转移的配套政策措施，着力解决进城农牧民的安居问题，确保农牧民移得出、稳得住、富起来。以提高素质为根本，加强实用技术和职业技能培训，提高农牧民的科技素质、文化素质，强化法制观念、市场观念，造就有文化、懂技术、会经营的现代农牧民。以增加收入为中心，把政策增收、转移增收、就业增收、产业增收、社会保障增收有机结合起来，进一步加大扶贫开发力度，广辟增收渠道，不断提高非农收入比重，促进农牧民收入来源多元化，并持续增长。以深化农村牧区综合改革为动力，进一步巩固农村牧区税费改革、苏木乡镇机构改革和财政管理体制改革成果，促进农村牧区经济社会全面进步。     统筹城乡发展，必须进一步发展壮大县域经济。要把推进工业化和城市化作为发展县域经济的主要抓手，立足各旗区资源优势和产业基础，大力发展优势特色经济和民营经济，打造具有较强竞争力的支柱产业和名牌产品，走出各具特色的发展路子。要以集中发展的理念推进县域经济发展，通过工业向园区集中，以工业化带动城镇和第三产业发展，为农牧民转移创造条件；通过农牧民向城镇集中，聚集人气，创造商机，进一步带动产业和城镇发展，为土地规模经营创造条件；通过土地和草牧场向规模经营集中，转变农牧业生产方式，发展现代农牧业。到“十一五”末，力争有３个旗区跨入全国百强县行列。 [1] [2] [3] [4] [5]