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五 深化改革扩大开放
改革开放是促进经济社会发展的强大动力。要坚持市场化改革方向，不断把改革引向深入，加快对内对外开放步伐，提高外向型经济发展水平。到“十一五”末，率先形成经济自主增长机制，成为资金、技术、管理、人才等要素流入区。
推进体制和机制创新，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。破除一切阻碍发展的体制障碍，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。完善现代市场体系，加快土地、资本、技术、人才、劳动力等要素市场发展，规范发展各类中介组织，扶持中小企业信用担保机构。整顿和规范市场秩序，创造良好的市场环境，加快建设社会信用体系，构筑“诚信鄂尔多斯”。
大力培育和发展各类市场主体，加快推进市场主体多元化。进一步扶持发展壮大民营企业，建立和完善以产权多元化为基础的现代企业制度，加强产品创新、技术创新和管理创新，提高企业经营管理水平，增强企业竞争能力。完善企业法人治理结构，鼓励企业上市融资。加快中小企业发展，降低中小企业创业成本，增强吸纳就业能力，鼓励中小企业与外资企业、国内大企业合作，引导和规范中小企业的合并、兼并、收购与重组，不断做大做强。鼓励和支持民营经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。积极推进全民创业，激活民间资本，加强企业家队伍建设，培育一大批能带领百姓创业、致富的优秀企业家。
深化行政管理体制改革，优化发展环境。围绕转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高行政效率，坚持依法行政，规范行政权力，建设服务政府、效能政府、法治政府。完善公共财政体制，优化财政支出结构。加快筹建地方商业银行，推动农村信用社改革。深化投资体制改革，规范政府投资行为。加快科技、教育、卫生、文化体制改革。强化各级政府的社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，增强政府执行力和公信力。努力营造统一透明的政策环境、廉洁高效的政务环境、安全稳定的治安环境、公平公正的市场环境、开放包容的创业环境、安居乐业的生活环境。
扩大对内对外开放，加快招商引资步伐。根据产业发展的需要，加强与国内外大城市、高校、科研院所的合作与交流，拓宽合作领域，实现优势互补、互惠互利、共同发展。把引进外资与提升产业层次相结合，重点吸引世界５００强，着力引进煤化工领域的国际知名企业集团，不断提高利用外资的质量和水平。进一步扩大对外贸易规模，提升传统出口产品的附加值，扩大科技含量高、有自主品牌的产品出口比重。优化进口结构，大力引进先进科学技术和管理经验，着重引进煤化工、汽车制造等领域的国际先进技术和人才。鼓励有条件的企业走出去，依托国际市场发展壮大。
六 建设和谐社会
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点着力发展社会事业促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，实现人与人、人与社会、人与自然和谐发展。
坚持以人为本，最广泛地实现群众利益。发展是执政兴国的第一要务，富裕人民是发展的根本目的。要坚持富民优先，不断增加社会财富，提高城乡居民收入水平，实现城乡居民家庭财产普遍增加，逐步缩小城乡居民收入差距。强化政府促进就业的职能，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实施积极的就业政策，培育新的就业增长点，鼓励和扶持发展就业容量大的产业和企业，引导多渠道、多形式灵活就业，发展和谐的劳动关系，促进稳定就业和高质量就业。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断提高社会保障水平。坚持执政为民，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实提高人民群众生活质量和水平，维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益。
扎实推进制度创新，保障社会公平正义。加强民主法制建设，保障人民民主，从制度上、政策上努力营造公平公正的社会环境。加快建立“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的社会公平保障体系。坚持依法治市，提高执法水平，维护司法公正，深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法、守法、用法的氛围。大力推进基本公共服务均等化，注重就业机会和分配过程的公平，逐步提高最低保障和最低工资标准，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的收入分配体系。
加强精神文明建设，构建和谐文化。精神文明建设是促进社会和谐的重要因素。坚持正确导向，唱响主旋律，大力营造健康、文明、向上的思想舆论氛围。坚持用鄂尔多斯精神凝聚力量、激发活力，形成各族人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，使有利于地区发展、民族团结、社会和谐、人民幸福的思想和精神成为时代最强音。践行社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。坚持不懈地在人民群众中普及科学知识，提倡科学方法，弘扬科学精神。繁荣文学艺术和哲学社会科学。努力提高市民的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。
大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置。坚持教育优先发展，大力实施科教兴市战略和人才强市战略。深化教育改革，加大教育投入，促进教育公平，全面实施素质教育，提高教育质量，完善现代教育体系和终身教育体系，办人民满意的教育。大力推进职业教育改革与发展，争取在高等教育领域有突破性进展，办发展需要的教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，巩固新型农村牧区合作医疗制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快发展文化事业，加强公共文化设施建设，建立比较完善的公共文化服务体系，满足人民群众文化需求。完善体育设施，广泛开展全民健身活动。
切实提高社会管理水平，维护社会稳定。正视前进中遇到的各类社会矛盾，统筹协调各方面利益关系，保持社会安定有序。正确处理人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，完善信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，努力把各种矛盾、问题化解在基层、解决在萌芽状态。坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、与构建和谐社会相适应的社会管理格局。加快推进和谐社区、和谐村镇建设。加强安全生产，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，深入推进“平安鄂尔多斯”建设。完善应急管理体制机制，有效应对各种突发性事件。
保护生态环境，促进人与自然和谐发展。严格执行禁牧、休牧、轮牧政策，巩固和扩大“绿色大市”建设成果。全力实施收缩转移战略，加快生态自然恢复区人口整体转移，推进生态集中恢复和持续改善，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 [1] [2] [3] [4] [5] | 
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