政府紧绳　企业松绑     不得不承认，鄂尔多斯的确是煤的“海洋”。     资料表明，鄂尔多斯全市已探明煤炭储量1496亿吨，不仅储量大、面积广、埋藏浅，而且品种齐全、质量好。但是像鄂尔多斯这样具有同样资源优势的地方也不在少数，为什么鄂尔多斯却能够把资源优势转化为经济优势呢？王凤山用了四个字作回答：改革开放。这个听上去几乎是放之四海而皆准的真理，却有着别有意味的实践的意义。改革开放仅30年，鄂尔多斯至少在全内蒙古自治区内先后有过“八个率先”的说法，社科理论界更有“鄂尔多斯现象”、“鄂尔多斯模式”之说。     任何果，均有其因。回望鄂尔多斯的高速发展之路，不难看出，鄂尔多斯能有今天的成就，正是多年一步步走出来的：1979年，鄂尔多斯率先在全区实行包产到户和畜草双承包生产责任制；1980年率先以补偿贸易的形式成功地引进了日本的成套纺织设备，建立了第一个外向型企业——羊绒衫厂；90年代初，鄂尔多斯通过实行“放水养鱼”扶持政策，在全区率先组建“四大”企业集团；1988年，羊绒衫厂率先在全区国有企业中与纺织公司脱钩，成为独立的企业法人；率先在全区对国有中小企实行“资产一次脱钩，债务一次划定，产权一次买断，改制一步到位”的民营化改革；率先在全区借助国家能源战略西移政策，第一个引进国家大型公司神华集团；率先在全区建设亚洲级的煤转电大项目——达拉特电厂；率先在全区实现国有股的退出，最早形成了经济自主增长模式。     王凤山认为，体制上的先行大大解放了当地的生产力，使当地的资源优势迅速凸显，资源、资本、技术、人员等要素也加速聚集。统计数据表眀：“十五”期间，鄂尔多斯市累计完成投资930亿元，是“九五”完成额的4.5倍，年均增长58％以上。2005年，该市国有企业投资155亿元，民间资本投资200亿元，外商投资额达8亿元。鄂尔多斯还成为全区第一个引进民间资本修建公路、铁路甚至机场的城市。     企业松绑，政府紧绳。在为本土企业家营造宽松创业空间、为外来资本提供优越投资环境的同时，鄂尔多斯的政府不甘做经济奇迹的“旁观者”，立足于为企业服好务，为项目把好关，为前途想好路，确立并实施了一系列切合当地实际的发展战略和政策措施。     有意在鄂尔多斯落户的企业都知道，有几条“高压线”是不能碰的：煤炭企业不能没有下游产品即煤化工；煤炭资源不能直接挖出来卖或开电厂；环保不能出问题——鄂尔多斯曾因环保因素关闭小煤矿276座。“要走出先建后关的误区，在尊重自然规律与经济规律的基础上走科学发展的路子。”王凤山强调。     在这个“路子”的指导下，鄂尔多斯大力发展园区经济和循环经济，其蒙西高新技术工业园区成为内蒙古第一个被国家发改委评为“循环经济”的第一批示范园区，而正在建设中的棋盘井工业园区煤电联产循环经济项目拥有世界第一的规模。