三、在构建惩治和预防腐败体系上取得新进展     建立健全惩治和预防腐败体系，涉及各级党委、政府和相关的党政部门、单位，必须坚持系统化思考、整体化构建、目标化管理、社会化运作和科学化评估的总体思路，在融入上下功夫，在拓展上做文章，充分发挥教育、制度、监督的整体功能作用。     要以完善领导体制和工作机制为保障，形成反腐倡廉的整体合力。《实施纲要》涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各个方面，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。党委统一领导是建设惩治和预防腐败体系的关键。各级党委要把惩防体系建设摆上重要议事日程，做出总体规划，分步实施，从组织、人员、经费等方面给予支持和保障，帮助解决实际问题，确保惩防体系建设健康有序发展。党政齐抓共管是建设惩治和预防腐败体系的优势。各级党政组织要进一步明确职责任务，将惩防体系建设融入本地区、本部门的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的具体规划之中，统筹安排，协同落实。纪委组织协调是建设惩治和预防腐败体系的机制。纪委要善于发挥组织协调作用，做到争取领导、协调各方、指导下属。要积极主动地争取党政主要领导的支持，自觉牵头明确相关部门的职责和任务，并通过建立考核、督查、评价和责任追究等工作机制，促进工作落实，取得工作实效。部门密切配合是建设惩治和预防腐败体系的合力。相关部门都是反腐倡廉的重要力量，要发挥各自优势，为惩防体系建设献智出力，增强凝聚力，提高战斗力，形成强大合力。广大干部群众积极参与是建设惩治和预防腐败体系的基础。要鼓励广大干部群众通过各种渠道积极参与，扩大覆盖面，减少空白点，以期取得良好的社会效果。     要以筑牢思想道德防线为基础，构建“大宣教”格局。各级党委和纪检监察机关要把构建“大宣教”格局作为一项系统工程来抓，坚持集中教育与经常性教育相结合，先进典型教育与警示教育相结合，传统教育与改革创新相结合，切实增强教育的针对性和实效性。一要突出重点。在教育对象上，以党员领导干部为重点，在同一个层次的教育对象中，以领导班子成员为重点，对不同层次的干部要提出不同要求。在教育内容上，以思想道德教育和党纪国法教育为重点，在不同时期，有所侧重，根据教育内容开展多种形式的主题教育活动。二要完善机制。要在党委的重视和领导下，进一步完善组织协调、任务分解、工作落实和奖惩激励四个机制，使反腐倡廉宣传教育工作由“软任务”变成“硬指标”，认真落实，力求取得实效。三要体现特色。按照中央和自治区的要求，要因地制宜地开展反腐倡廉“大宣教”活动和廉政文化创建活动。特别是要会同组织、宣传、教育、文化、广电、工会、妇联、团委等部门，共同研究推进“大宣教”工作和廉政文化建设工作，做到任务分解，协作配合，点面结合，以点带面，深入推进，形成各具特色，具有良好社会效果的示范地区和单位，在全市进一步营造贪耻廉荣的社会风尚。     要以拓展源头治理为重点，推进反腐倡廉制度建设。坚持以改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。按照中央和自治区的部署，各地区及有关职能部门要各负其责，以制度建设为保障，继续抓好各项改革。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，规范和监督审批行为，探索建立行政审批电子监察集中共享系统。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，落实好收支“两条线”的各项规定，逐步把政府非税收收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。推进领导干部职务消费改革，不断降低行政成本。深化投资体制改革，完善政府投资体制监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。继续推进干部人事制度改革，认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，扩大实施干部任免初始提名权改革试点范围，加强对经济责任审计结果的运用，进一步落实和完善相关制度、措施，防止在干部选拔任用过程中的考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”现象。推进司法体制和工作机制改革，建立健全司法机关制约机制，维护社会公平正义。     严格执行有关规章制度。进一步完善招投标制度，尽快建立全市统一的招投标中心，并强化对政府投资工程招投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。 落实国有企业产权交易进场制度，加强对产权交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采”分离，进一步扩大政府采购范围和规模，建立健全政府采购效率与效益综合考评制度。严格规范市场中介行为，进一步健全市场准入与退出机制，加强行业自律和行业监管。不断深化政务、厂务公开工作，逐步完善公开民主管理工作的考核、评估等制度。 [1] [2] [3] [4] [5]