在连续三年大旱的背景下，2000年鄂尔多斯市召开了全市农村牧区工作会议，首次提出了建设“绿色大市、畜牧业强市”的目标，确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收”的农牧业发展新思路，全面推进禁牧休牧轮牧、舍饲半舍饲养殖、转移农牧民“三大政策”，实施生产布局、人口布局、生产方式、种养结构、资金投入、产业化等“六大调整”，在全市掀起一场“绿色风暴”的系统工程。其禁牧、休牧、轮牧的“三牧”举措开创了历史之先河。 多项举措开启“绿色风暴”系统工程     牧区实行禁牧，把千百年来遍地放养式的草原畜牧业转变为圈养式舍饲畜牧业，与农牧民传统的生产生活方式显得格格不入。从根本上改变传统的农牧业生产方式，伴随着激烈的思想斗争和观念碰撞。     谈起当时的压力，鄂尔多斯市市长杜梓感慨万端。他说，在实施“三大政策”之初，许多人不理解、不支持，一些农牧民甚至强烈反对，认为“牛羊就是肚皮底下走风、草原上放养的东西，怎么能圈起来喂？”有的人质问：“水地上就是种粮的、哪有种草的道理？”“畜牧业生产方式的变革，不知是革谁的命？”甚至许多干部的思想也转不过弯来，工作上消极对待，个别人说风凉话，背地里发牢骚，称之为“天下第一难”、“比计划生育还要难”。     依照“十年九旱”的自然规律，鄂尔多斯市的决策者们对症实施了“转移收缩”战略，以大规模生产战线的转移为生态恢复和治理腾出空间。把农牧业发展重心向黄河、无定河流域和城郊地区收缩转移，大力建设沿河高效农牧业增长带。同时，在自然条件恶劣、不适宜人居的地区，划定16个无人居住的生态自然恢复区，使生态得到大面积修复。此外，大力组织实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土保持治理、自然保护区建设等生态建设重点工程。     创造条件推动农牧民向城镇和二、三产业转移，通过生态移民、扶贫移民、劳务移民、征地移民、教育培训移民等多种方式，已有效转移生态恶化区农牧区人口30万人，实际从事农牧业的人口下降到50万人。这既加快了城市化进程，实现了农牧民转移致富，又有效减轻了生态压力。     鄂尔多斯市林业局副局长贾继良告诉记者，早在上世纪80年代，鄂尔多斯市就率先推行了集体林木划拔到户、小流域治理承包到户、“五荒”治理拍卖到户等生产责任制，实行两权分离，分户治理经营；之后又相继制定出台了“个体、集体、国家一齐上，以个体为主”、“灌、草、乔结合，以灌草为主”、“谁造谁有，合造共有，长期不变，允许继承”等生态保护与建设的基本政策。并建立起以政府投入为导向、农牧民投入为主体、社会投入为补充的多元化资金投入机制。全市500亩以上的造林大户2500户，5000亩以上的造林大户69户，非公有林占全市林业总面积的80%以上。     这些政策和机制给农牧民吃了定心丸，调动了他们治沙造林的积极性。仅在鄂尔多斯市乌审旗，造林大户就达180个。这个旗对所有造林大户加强政策扶持，已承包到户的沙地，依法享有继承权和转让权，最高期限为70年。不论个人承包治理，还是联户承包治理，只要面积在5000亩以上，经验收合格，政府一次性以奖代投一万元至五万元。林业部门从治沙规划到苗木供应，为造林大户提供服务，力求达到造一片、活一片、绿一片。 [1] [2] [3] [4]