4.牧民理事会管理新牧区     2006年8月10日，在昂素嘎查的社员大会上，通过选举产生了新牧区建设牧民理事会。12名公道正直、诚信无私、敢闯敢干又是种养业带头人的牧民当选为理事，制定出了理事会章程和村规民约，实行民主管理。     12名理事一上任，就进行了明确分工。修路、种树、打井等一切事宜都有专人负责，初步实现了自我管理、自我服务、自我监督及义务管事、管钱、管物。     理事长李林山忙得不可开交。不久前，村干道修到一户贫困牧民家门口，被一个羊圈挡了路。施工方去做工作，这户牧民说什么也不同意迁羊圈。     李林山急忙召集理事们开会。最后，与这户牧民达成协议由12名理事出钱雇人迁走羊圈。     事情刚处理稳妥，李林山就接到了被牧民称作“昂素外交官”的年轻理事李艳军的电话：宁夏一家集团公司要来调研。     原来，嘎查实行了以草定畜后，牧民们都犯了愁：多出来的羊怎么处理？怎样才能卖个好价钱？李艳军一听，立即动身外出联系买家。在电话里，李艳军说，如果厂家满意，可能会考虑长期合作。李林山听后兴奋地拍了一下大腿。     “现在理事会刚起步，所做的还不够。今后只要是牧民需要的，如产前、产中、产后等问题全由我们出面解决。尤其要在养殖业上打绿色牌。”李林山的想法很多，信心也很足。     自从理事会在昂素的新牧区建设中充当了工程建设的监督员、群众工作的宣传员、群众纠纷的调解员、党和群众的联络员后，就找到了牧民自己当家作主的感觉，参与新牧区建设的热情高涨。     目前，昂素嘎查村民理事会的会员已经发展到54位，而且全是自愿加入的。 　　新牧区试点是这样建成的——5.三道禁牧令     70岁的吴金山开着尼桑驶进自家的林地。树绿了，草正在发芽。他蹲下来细细抚弄着那些嫩芽，像对自己的孩子一样。在这3000多亩的牧场中，生长着90多种草，这是他近20年的心血。     “新牧区建设说到底就是草原建设，草原就像是牧民的贮钱罐，生态保护好了，才有钱赚。”被称为“全区划区轮牧第一人”的吴金山历经20年风雨这样理解社会主义新牧区建设。     这与旗政府发展新牧区的思路不谋而合。“昂素模式”中，生态恢复被放在支柱位置。     广阔的天然草原区，开展了大规模保护生态运动。对好草场施行了以草定畜、季节性休牧、划区轮牧、限时放牧；对退化的草场进行了围封休牧、退牧还草。     但是像吴金山那样视保护草场为生命的人在昂素嘎查毕竟是凤毛麟角，大多数牧民习惯了自然放牧。所以，禁牧期间屡屡发生偷牧。     眼看着生态恢复难见实效，旗政府连下三道禁牧令，与牧民逐户签字，把禁牧置于行政手段的保护下。同时还实施了严格的处罚制度，司法部门拘捕了6名私自扣押执法人员的偷牧者。如今，昂素的生态恢复有了明显进展，完成退牧还草项目15万亩，种植柠条5万亩，植被覆盖率提高到了75％以上。     一些因过度放牧导致草场退化沙化的牧户发现，自从禁牧、休牧、轮牧后，自家草场的草长密了，收入也从以前的4000千多元提高到1万元以上。     如今，“只有生态改善了，才能建设成新牧区、当上新牧民”，已经成为昂素嘎查牧民的共识。 [1] [2] [3] [4]