鄂尔多斯市是内蒙古自治区经济实力较强、发展速度最快的盟市之一，与呼和浩特市、包头市并驾齐驱，成为引领全自治区经济社会快速发展的“火车头”。鄂尔多斯市的实力主要体现在第二、三产业上。“三农”问题一直是困扰全市经济社会发展的薄弱环节，特别是生态环境脆弱，是历届班子、历任领导几十年来艰苦奋斗、常抓不懈、着力改善的工作重心。进入新世纪以来，市委、市政府紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，提出了建设绿色大市、畜牧业强市的农村牧区工作思路，探索调整生产力布局和经济结构，积极推行禁休牧和划区轮牧措施，农牧业经济和生态环境面貌在过去的基础上又有了新的提高。“十一五”规划开局之年，市委、政府遵循科学发展观的要求，在总结“三农”工作正反两个方面经验教训的前提下，确立“收缩转移、集中发展”的农村牧区经济发展战略，即：收缩第一产业战线，转移农牧民，将农牧业发展的重点集中到黄河和无定河“两河”流域及城郊。两年来，这一战略的实施给鄂尔多斯市农牧业经济带来巨大变化。曾庆红副主席在鄂尔多斯市视察工作时这样评价：取得了经济发展和生态环境改善“双赢”，令人惊喜。 一、规划与做法     根据内蒙古自治区党委、政府“三区”规划的要求，鄂尔多斯市将沿河区和城郊区确定为农牧业优化发展区（约1.25万平方公里,占全市总面积8.7万平方公里的14.4%），将年降雨量在250毫米以下的广大丘陵沟壑、干旱硬梁区和部分沙区确定为农牧业限制发展区，其中划定占全市国土总面积一半的不适宜人类生存的生态极端退化的地区（约4.3万平方公里）为禁止发展区，称之为生态自然集中恢复区，要将这一区域的人和畜全部搬迁和转移出去，彻底解除人和畜对草场的压力和破坏，加快休养生息，促进生态自我修复，做到封育复壮。目前，鄂尔多斯市把发展现代农牧业作为建设社会主义新农村、新牧区的首要工作，正在加快农村牧区人口转移步伐，转移农牧民,减少农牧民，致富农牧民，计划在“十一五”期间转移农牧民22万人，到2010年将农村牧区人口控制到45万人左右，占全市常住人口总数的三分之一以内。同时，大力推进土地草牧场的有序流转、整合和规模经营，在城郊积极发展高规格蔬菜大棚等设施和观光农牧业；在农区培育户均耕地（水地）100亩以上的农业规模经营大户；在牧区培育户均草场5000亩以上（其中高效饲草料基地达到百亩）牧业规模经营大户，提高生产资料和资源的户均占有量，增强发展后劲，推进农牧业机械化和产业化、现代化，使农牧业经济产生质的飞跃。这是发展现代农牧业的第一步。这一步骤目前正在大力推进。第二步，计划到2020年，在集中发展的沿河区和城郊区形成现代农牧业生产加工物流基地，由若干个实力雄厚的产加销一条龙、贸工农一体化的现代农牧业龙头企业即现代农场主、现代牧场主“主宰”这一区域。高标准的社会主义新农村、新牧区在这里打造成功。其余地区的农牧民全部转移到城镇和工矿区从事二三产业，农牧民身份消失，届时城乡分割的二元经济社会结构彻底打破，“三农”难题从根本上破解。 二、启发与设想     鄂尔多斯市农牧业经济收缩转移、集中发展的实践，意义重大，为全自治区乃至中国西部探索解决“三农”问题提供了可资借鉴的经验。为了加快解决“三农”问题的进程，以笔者多年从事农村牧区工作研究成果，并根据当前正在广大农村牧区实施的退耕还林、退牧还草、公益林补贴的做法和生态移民整村搬迁的经验，在基本不改变土地和草牧场权属和农牧业用途的前提下，给予农牧民一定数额的补贴，农牧民就会按照政府的规划和要求，搬迁到指定的城镇和工矿区安居、打工。鄂尔多斯市除东胜区外，其余七旗的人口一般在9万到35万之间，把全旗人口汇聚到旗政府所在镇和工矿区，有利于形成集中和新的有效消费和服务需求，刺激和拉动经济的快速增长。东胜区只有不到3万名农民，事实上现在已经具备全部转换农民身份的条件。鄂尔多斯市的经验，生态移民搬迁应当一次性搬迁到城镇、工矿区，让农牧民在集中而有针对性的强化就业培训的基础上尽快彻底转换身份，从事二三产业，不能搞移民新村，否则会形成新的贫困村。也就是说，发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设两步可以并作一步走。我们在鄂托克前旗上海庙镇布拉格和公乌素、陶利等嘎查调研，这一区域属典型的干旱硬梁区，沙化退化严重，牧民户均草场都在六七千亩以上，户均饲养羊在300只左右，正常年景，每户每年的纯收入一般在30000元；实施退牧还草工程后全部禁牧，每亩草场禁牧补贴4.95元，六千亩草场共领补贴近30000元，达到牧户全年养羊收入，牧民自觉地把羊全部处理掉，整体搬迁到旗政府所在地敖勒召其镇常年打工。草场得到休养生息。由此我们得出启示，只要补足农牧户的年均纯收入，政策有保障，农牧民没有后顾之忧，整体搬迁是不成问题的。