二、加快推进城乡二元分割向统筹城乡转变     城市化是人类文明发展的普遍规律。统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，是城市化的基本要求。改革开放以来，鄂尔多斯市累计用于第一产业的固定资产投资总额达70多亿元，农村牧区生产生活、教育医疗、公共设施和生态条件发生了明显改观。特别是“十五”以来，我们坚持“收缩转移、集中发展”战略，推进城乡人口就业结构、产业结构和社区空间结构的战略性调整，转移农牧民40万人，粮食产量由2000年的13亿斤增加到24亿斤，牲畜头数由615万头只增长到1498万头只，植被覆盖率由30%左右提高到75%以上，农牧民人均纯收入达到5308元，“一市两区、三个组团、环状辐射”的城市化格局正在形成。但是，鄂尔多斯市“三农”问题还没有从根本上解决，城乡差距进一步拉大，二元结构特征明显。打破城乡二元结构，从根本上解决“三农三牧”问题，是一项长期而复杂的工程，必须坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路，解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路，解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，加快城乡人口就业结构、产业结构和空间布局的调整，发展壮大县域经济，统筹城乡经济社会发展。围绕确定的建设“服务内蒙古、连接晋陕宁”区域性中心城市的目标，全面加强城市核心区建设,不断提高城镇的承载能力和发展潜力,在城镇体系规划建设上取得突破；紧密结合城镇建设总体规划，根据城镇的功能和性质，尽快确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业和配套产业，在强化产业支撑上取得突破；对优化开发区、限制开发区、禁止开发区要分类指导，分步实施，在落实“三区”发展规划取得突破；加快建立城乡统一的户籍制度、产权制度、保障制度，保障进城农牧民能够享有与城镇居民同样的福利待遇，在打破二元体制上取得突破。     三、加快推进依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变     一个地区，在发展的初始阶段，需要各方面优惠政策的拉动，当发展到一定程度时，就必须以完善的市场经济体制和运行机制，创造优良的投资环境，培育和形成经济自主增长机制。近年来，我们推进市场化取向改革，政府职能逐步从直接配置资源向创造优良发展环境转变，对外开放步伐加快，经济发展活力全面增强。大力培育市场主体，在竞争性领域实现了国有资本的战略性退出，煤炭、电力、化工、纺织等支柱产业迅速发展，企业格局由过去的三分天下转变为群雄并起，各类市场主体蓬勃发展；加强社会化服务体系建设，在构筑社会公共服务优势上取得明显成效。去年，我市荣列国家统计局评选的中国投资环境百佳城市。在社科院组织的包括港澳台在内的全国200个城市竞争力的排名中，鄂尔多斯市增长竞争力、效益竞争力分别名列第一和第八。按照自治区党委对鄂尔多斯市提出的“率先形成经济自主增长机制，率先成为要素流入区”的新要求，鄂尔多斯将着力打造强势市场主体，大力推进全民创业，不断深化改革开放，进一步创造优良的投资环境，加快形成充满生机和活力的经济自主增长机制。（作者系鄂尔多斯市市委书记）