推进城乡统筹发展。要在调整城乡空间布局、提高农牧民就业能力、建立一体化体制三个方面做大文章，推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变。调整城乡空间布局是在促进城镇规划与产业规划相协调、产业规划与基础设施规划相协调、总体规划与专项规划相协调的基础上，全面落实“一旗三镇”和农牧区“三区”规划，把乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇作为推进特色城镇化进程的重点，高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理；把优化开发区作为新农村新牧区建设的重点，逐步实现生产基地化、产品标准化、经营产业化；把禁止开发区作为人口转移的重点，实行休养生息，减轻土地负荷；要统筹考虑三类型区域的生产力布局、要素和人口布局，实现资源统筹安排、合理利用。提高农牧民就业能力，重点建立培训基地、培训教材、师资队伍、实习基地四位一体的培训体系，切实增强农牧民的职业技能和择业本领。建立一体化体制是加快建立城乡统一的、按居住地登记的新型户籍制度，加快建立城乡统一的就业、失业登记和保障、教育制度，保证城乡居民平等享有养老、医疗、失业、低保等社会保障和优质教育资源。     推进生态文明建设。坚决防止以破坏生态、污染环境为代价发展经济。进一步强化项目区建设与管护力度，积极推广科学放牧方式，继续实施草畜平衡、禁牧休牧等一系列行之有效的生态保护政策；采取经济、法律、行政等综合手段，建立健全禁垦责任制，加大责任追究力度，严厉制止乱垦滥垦；将落实“三区”规划作为最根本的任务来抓，以生态项目为支撑，以禁止开发区为重点，以国省干道、旅游区、城郊区为突破口，建设生态自然恢复区，使之成为鄂尔多斯市重要的生态屏障。建立健全节约集约发展制度，大力节水、节能、节地。探索建立生态补偿制度，形成生态保护长效机制，治理草原和矿山生态环境。以节能减排为重点，加大工业、建筑、交通运输、农牧业、商业、民用领域和政府机构节能减排，推进全民节能减排行动。     推进和谐社会构建。要推动单纯点对点的扶贫济困做法向大多数受益的长效机制转变，推动单一性救助向综合性配套救助转变，推动各自为政的救助环节向成龙配套的政策体系转变，真正实现全旗人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持教育优先发展战略，保障各类教育均衡发展；继续加大教育投入，突出抓好人事制度和课程改革，大力加强校长、教研、教师队伍建设，全面提升教育发展水平。加快就业服务平台建设，完善市场就业机制，积极开展“４０５０”人员、零就业家庭和特困群体的就业援助，鼓励更多的人实现多形式就业。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生体系，推进旗医院、中心卫生院、嘎查村卫生室标准化建设，支持蒙医蒙药事业快速发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善新型农牧区合作医疗制度，扩大城乡居民社会保障覆盖面，改进和完善农牧区五保户供养、残疾人保障、失地农牧民养老保险等制度，探索建立农牧民基本养老保险。逐步完善住房保障体系，重点解决特困人群和进城务工农牧民的安居问题。鼓励全民创业，形成城乡居民收入多元化格局。构筑公共文化服务体系，大力发展公益性文化事业，积极扶持各类群众性文化活动，全面提高文化软实力。