（三）立足老有所养，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是劳动者的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。要按照统筹城乡发展的要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。２００８年启动统筹城乡的养老保险制度，具有鄂尔多斯户籍的男年满６０岁、女年满５５岁的城镇无业居民养老金标准不低于每月４５０元，农牧民养老金标准不低于每月２００元。进一步提升农村牧区新型合作医疗保险保障水平，人均筹资标准提高到１００元，城镇无业居民医疗保险标准提高到２８０元，住院费报销率不低于５０％。完善城乡最低生活保障制度，建立城乡居民低保标准正常增长机制，保证低收入群体的收入增长幅度与社会平均收入增长幅度同步，２００８年城市低保标准提高到每人每月２４８元，农村牧区低保标准提高到每人每年１３００元。进一步扩大各类保险的覆盖面，力争在２—３年内，使城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障三大保险覆盖率达到１００％，实现人人享有基本社会保障。完善失业、工伤、生育保险制度。加大财政对社会保障的投入，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整各类社会保障的补助标准，切实提高保障水平。完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，实施城镇困难居民肉食品和取暖补贴，切实保障群众生活。健全社会救助体系，积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业和社会福利事业，完善农村牧区“五保户”供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助以及困难人员司法救助等配套救助体系，确保每个考上大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者得到基本医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助，真正实现老有所养、弱有所助、困有所济。     （四）立足劳有所得，创建充分就业城市。就业是民生之本、致富之源、和谐之基。随着经济结构的调整升级、技术进步和资本有机构成的提高，经济增长吸纳劳动力的作用减弱。特别是我市劳动力整体素质不高，就业能力不强，城镇新增劳动力就业需求与大量农村牧区富余劳动力转移就业相互交织，劳动力总量过剩与结构性供求矛盾并存，加之大量外埠低端劳动力涌入，就业依然是民生问题的重中之重。要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，努力使经济持续健康发展的过程同时成为就业持续扩大的过程，经济结构调整升级的过程同时成为不断拉动就业的过程，城乡二元结构转换的过程同时成为统筹城乡就业的过程，让更多人实现就业，各尽其能、各得其所，建设充分就业城市。加快经济发展，广辟就业岗位。千方百计增加就业岗位，是解决就业问题的根本出路。要把发展经济作为解决就业再就业问题的根本途径，把工作的着力点放在通过经济发展扩大就业上。在产业类型上，要在发展技术、资金密集型产业的同时，注重发展劳动密集型产业；发挥第三产业就业增长弹性大、劳动密集和知识密集并存、吸纳劳动力多等优势，积极发展餐饮、商贸、旅游等传统行业，大力推进文化、体育、信息服务等新兴行业。在所有制类型上，大力发展非公有制经济，放宽投资领域，打破市场垄断，促进非公有制经济在公平公正的制度和政策环境下加快发展，提高非公有制经济对促进就业的拉动能力。在企业规模上，在发展规模企业的同时，注重扶持发展中小企业，进一步发挥中小企业在发展经济、扩大就业方面的重要作用。完善培训体系，提高就业能力。就业难，既有总量的问题，也有结构问题；既有观念问题，也有素质问题。要针对新的就业形势和全市职工队伍现状，采取有力措施，大力加强职业教育和培训，实施职业能力开发计划，鼓励城乡劳动者随着产业升级不断提升就业技能。加强就业观念教育和引导，使每个劳动者都能在适合的岗位上就业创业。紧密结合劳动力市场和用工单位的需求，组织开展多层次、多形式的就业培训，培养一批能工巧匠，打造大量“银领”、“灰领”，造就一支高素质的产业工人和普通劳动者队伍。整合培训资源，捆绑各类培训资金，切实抓好本地劳动力特别是转移进城农牧民的培训，提高他们的就业创业能力。加强政策扶持，强化就业服务。把促进就业作为经济增长的基本取向和动力机制，鼓励扶持发展有利于扩大就业的项目。按照“专业化、制度化、社会化”的方针，加快就业服务体系建设，促进就业服务项目与市场有效对接，努力克服和解决“有人没事干，有事没人干”的结构性就业矛盾。大力培育专业化的人力公司、培训机构、代理机构等促进就业的“中间组织”，不断完善公共就业服务。落实困难群体就业援助制度，通过减免税费、提供岗位补贴、发放小额担保贷款等，切实帮助就业困难人员特别是零就业家庭解决就业问题。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村牧区、面向基层就业。建立激励企业吸纳本地劳动力就业的机制，完善鼓励全民创业的政策体系，通过为创业者提供政策指导、项目评估、法律咨询、信贷便利等，支持自主创业，以创业带动就业。完善灵活多样的就业形式，社会各方，包括工商、税务、城管等应对非正规就业劳动组织“多疏少堵”。注重提高就业质量，重视劳动力市场建设，加强劳动合同管理，规范用工行为，构筑和谐劳动关系。     在千方百计扩大就业的同时，要加快构建城乡居民收入稳定增长机制。当前要突出抓好三项重点工作：着力提高工资性收入。高度重视和解决旗区之间人员支出特别是职工工资差距问题，加大市级统筹力度，从２００８年起，全市行政事业单位职工工资和津补贴实行同城待遇。建立和完善机关事业单位职工正常增资机制，根据经济发展状况，合理增加干部职工工资，加大财政对干部职工的生活补贴，积极推行公务用车改革，不断提高干部职工的补贴性收入，２００８年，各类地方性津补贴达到２１０００元左右，２００９年达到２４０００元左右。提高企业职工最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立与企业效益增长水平相适应的职工工资稳定增长机制和支付保障机制。从２００８年起，连续三年提高企业退休人员养老金标准，每月增资１００元左右。着力拓宽农牧民增收渠道。加快农村牧区人口转移，减少农牧民、致富农牧民，提高农牧民工资性收入；加快发展现代农牧业，推进农牧业产业化经营，鼓励农牧民从事二三产业，最大限度地增加农牧民经营性收入；认真落实粮食直补、退耕还林等各项支农惠农政策，建立农牧民人口转移专项补贴资金，不断提高农牧民的政策性收入。着力提高财产性收入。创造平台，建立有利于群众多元化投资的渠道，使他们逐步从存款保值向投资生财转变，引导群众通过债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品获得股息、利息、分红等收入；通过房屋、土地、草牧场等抵押、转让、出售、出租等交易和流转方式，使资产资本化；通过投资兴业、创办实体，使财产增值，有效增加群众财产性收入。要在经济发展的基础上更加注重社会公平，规范收入分配秩序，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，促进共同富裕。 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]