二、建设“阳光政府”的工作任务和基本要求     规范行政权力运行、建设“阳光政府”必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委一系列规定和要求，紧紧围绕建设现代化鄂尔多斯这一大局，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法扎实推进政府廉政建设，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的行政管理体制和运行机制，不断开创改革发展新局面。     （一）以制度建设为根本，切实加强对重要领域、重点行业和重点岗位的监督管理。从目前的实际看，解决权力规范运行问题，必须坚持源头防范，突出重点，抓住制度建设这一带有根本性、全局性、稳定性、长期性的关键环节，坚持用制度管权、管人、管事。 　一要规范人事管理。公务员考录、辞退要严格按照《公务员法》的有关规定，依法有序办理。现在的关键是如何规范事业单位的人事管理。除了《市人民政府关于建设“阳光政府”、规范行政权力运行的意见》明确的进人条件、标准和程序外，重点要放在深化事业单位人事制度改革上，加快建立能进能出、能上能下的用人机制，入口要严，出口要畅；放在人事、编办、财政三方的权力制约制衡上，一环扣一环，哪一环都不能出问题；放在科学决策上来，所有人事问题都要实行政府常务会定规则、编委会定事宜的工作制度，形成集体决定后，再按签批程序办理。特别需要指出的是必须公开、公正、公平的“阳光”选人进人，做到机会平等、程序公开。对人事工作中的违纪违规行为要严肃查处。     二要规范财政资金管理。在财政资金管理上，要着眼发展事业，着眼改善民生，着眼建立公共财政服务体系和保障运行体系，有效整合财力资源，集中财力办全局性的大事要事，办改善民生的好事实事。要强化“三大约束”，首先要强化预算约束，财政支出预算一经人代会批准，不再随意调整。这就需要科学合理地编制好财政预算，部门要实事求是地提出预算安排请求，财政局要紧紧围绕全市工作大局编制财政预算，努力做到一次敲定、一年有效。其次要强化管理约束，严格执行“收支两条线”的规定，坚持统一结算和国库集中支付制度。财政专项资金必须专账专户，专款专用，不得随意调整和改变资金投向和用途。第三，要强化财政资金拨付程序约束，列入预算的专项资金，必须附带资金安排具体意见和操作方案，经分管领导审批后，由财政部门按进度拨付。对于其他确需超预算安排的资金，由财政部门审理并履行评审等工作程序后，提出审理意见，报本级人民政府审批，并向人大常委会报告。要加强“四大监督”，重大资金使用必须报经市委同意；预算调整必须报人大审批；各级财政部门要建立财政资金绩效考评、跟踪监督机制，会同项目主管单位对财政支出项目的实施过程和完成结果进行绩效考评，提高资金使用效益，防止套用、滥用，并将考评结果作为下年度该部门预算安排的重要依据；监察、审计部门要充分发挥其监督检查作用，依法对各类财政资金的使用进行跟踪监督，确保资金安全、高效利用。 [1] [2] [3] [4] [5]