三、强化措施，推动现代物流业加速发展    （一）科学制定现代物流业发展规划。科学发展，规划先行。这次会议提交的《鄂尔多斯市现代物流业发展规划（纲要）》，市发展改革委、商务等部门已经多次组织专家学者进行论证，并广泛征求了各有关部门和企业的意见、建议，市政府也组织了几次会议进行了讨论和修改。各旗区要根据这一精神，尽快制定行动计划和工作方案，进一步细化、落实，明确各自的空间布局和发展重点，引导各类要素加速向现代物流业集聚，有力、有序、有效地推动现代物流业发展。近期要紧紧围绕煤炭物流、化工产品物流、商贸物流、农畜产品物流，科学搞好物流园区规划建设，防止盲目发展和低水平重复建设，加快形成特色鲜明、功能完善、结构合理、协调发展的现代物流新格局。    （二）突出发展公路物流产业。公路物流产业是我市产业基础最好、发展潜力最大、打造起来最能出效益的“黄金产业”。要把公路物流产业作为我市发展现代物流业的切入点和突破口，率先完善服务体系，率先形成支柱产业。一要大力整合汽车运输资源。采取政府引导、市场运作的办法，鼓励和支持有实力的运输企业，兼并重组运输车队和个体车辆，尽快组建１至２个大型股份制汽车运输物流集团，统一服务标识，统一配货送货，统一服务价格，增强大宗产品运销的集中度和统一性，提高市场占有率和竞争力。二要改革煤炭运销体制。建立全市统一的煤炭票证制度，形成煤炭统一运销制度，统一核定生产能力和外销计划，实现煤炭产业安全生产和有序竞争。三要创新运输模式。强化公路、铁路及空运等各种运输方式的配套衔接与相互协作，增强运输系统的兼容性和系统性，建立多式联运网络，构建相互衔接、优势互补、快速便捷、货畅其流的综合运输物流体系，扩大煤炭、化工等大宗产品外运能力。四要强化信息支撑。加快建立全市综合运输信息平台，实现与重点企业和重点客户对接联网，实行信息查询“一卡通”，及时发布和掌握物流信息，有效调度运力、运量和运输车辆，提高运输效率和效益。五要改善汽车运输配套服务。各旗区要全面清理和整合现有车辆维修、餐饮住宿等门点，在主要公路两侧，高起点规划一批汽车服务中心，吸引信息服务、汽车维修养护、洗车加油、车辆租赁、装饰美容、信贷保险、餐饮住宿、便利超市、休闲娱乐等各类经营门点进驻经营，彻底改变我市汽车服务市场“小、散、脏、乱、差”形象，构建功能完善、层次较高的汽车运输产业链，走集群化、集约化发展的路子。    （三）统筹发展城乡综合物流产业。要从促进城乡一体化发展的高度，坚持集中发展，适应农村牧区人口转移和城市化快速推进的需要，科学规划建设城乡物流基础设施、市场体系和信息网络建设，集中改善物流条件，以集中消费引导人口集中，通过人口集中扩大消费规模。要突出中心城市的核心作用，着力打造东康阿总部级商贸物流中心，构建联结重点城镇的连锁经营和商品配送网络，形成统一开放、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸物流服务体系。要以增加农牧民收入、改善农牧民生产生活条件和扩大农牧区消费为目标，坚持便民利民原则，结合商务系统“万村千乡市场工程”和供销系统“新网工程”建设，大力发展连锁超市、商品配送等现代物流业，以直营和加盟等方式建设农家店、便民店和放心店，实行标准、标识、购进、配送、价格“五统一”管理，实现连锁化、信息化、网络化经营，保证商品质量，降低商品价格，真正让农牧民买到货真价实、物美价廉的商品，有效满足广大农牧民群众生产、生活需求。要充分发挥城镇的辐射带动作用，鼓励和支持城镇大型商贸流通企业将经营网络向农村牧区流通领域延伸，依托当地产业协会和经纪人队伍，畅通日用消费品下乡和农畜产品进城的双向流通渠道，保障农畜产品及时变现，有效增加农牧民收入。    （四）大力培育现代物流企业。物流企业是物流市场的主体，是物流产业发展的基础。要把培育物流企业作为加快物流业发展的重中之重，加快培育和壮大一批现代物流龙头企业。以经营规模大、发展前景好的企业为龙头，扶持大路、鑫诺蒙西、华研、凯顺等具有一定规模、竞争能力较强的物流企业上规模、上档次，促其尽快做大做强。引导市内大企业集团由自办物流向创建专业物流公司转变。积极扶持个体私营经济发展现代物流产业，鼓励具备一定物流业务专长、组织基础和管理水平的个体民营企业发展第三方物流，引导民营物流企业加强联合协作，尽快形成竞争优势，成为具有较强竞争力的市场主体。积极推进交通运输、仓储配送、货运代理、邮政企业整合资源，发挥优势，建立联盟，加快向第三方现代物流企业转型，尽快培育一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业，力争用３至５年培育年营业额超亿元的企业１０户、超十亿元的企业５户。    （五）积极推进物流创新。积极引进推广商务智能技术、无线射频技术、网络集成技术和信息安全技术，开发标准化、规范化、系统化的运输、仓储、装卸、包装设备，广泛采用集装箱、厢式货车、专用车辆和其它物流设备，不断提高物流技术和装备水平。实施机制创新工程，运用市场机制，采取股份制、兼并、重组、联合等多种形式，整合现有运输和仓储资源，优化资源配置，提高资源利用效率；改革现有管理体制，打破部门、地区和行业分割，创造良好的创业环境，促进区域统一物流市场加快形成。    （六）突出抓好物流业主题招商。要把引进物流项目作为招商引资工作的重中之重，认真规划、论证、储备一批现代物流业大项目、好项目，紧盯国内外知名物流企业，着力引进一批第三方物流企业，塑造先进的物流服务业态，为工商企业提供集成化、专业化、个性化和全方位服务。结合物流园区规划建设，加强与铁路等部门的合作，积极引进一批国内外知名物流企业参与我市物流园区建设和物流资源整合，引进国内外知名现代物流企业来我市设立分公司、区域配送中心，以大开放的姿态发展大物流。    （七）加强物流人才培养。实施现代物流教育培训计划，以物流大项目、好项目，吸引和引进专业管理和技术人才，培养一批物流高级人才，解决好他们的待遇。发挥鄂尔多斯职业学院和其它职业教育资源优势，采取引进办学、合作办学、自主办学等多种方式，坚持学历教育与在职培训相结合、长期培养与短期培训相结合、专业知识学习与外出考察相结合，尽快培养一批我市急需的熟悉现代物流技术和物流管理业务的专业人才。积极开展职业资格认证和管理，提高从业人员素质和能力。高度重视物流企业家的培养，造就一支能够适应现代物流业发展的企业家队伍，使鄂尔多斯成为现代物流业人才、科技、资本、管理等要素集聚高地。       四、加强领导，奋力开创现代物流业发展新局面     加快发展现代物流业涉及方方面面，涉及许多职能部门，是一项系统工程，需要我们强化政策落实，破解发展难题，形成工作合力，努力开创现代物流业发展新局面。     一要加强组织领导。各级政府和有关部门要高度重视现代物流业发展，抓住自治区把我市确定为全区重要物流节点城市的有利时机，切实将现代物流业纳入经济社会发展总体规划，作为推动现代服务业重要抓手和突破口，像抓二产一样抓现代物流业发展，像支持重大工业项目一样支持现代物流业项目落地，像建设工业园区一样建设现代物流业集聚区，力争在较短时间内使我市现代物流业发展实现重大突破，取得实质性进展。各级领导干部要加强物流知识学习，不断提高科学决策、有效组织协调的能力和水平，扎实推进现代物流业发展。     二要建立完善的工作协调机制。要建立健全工作协调机制，市里已经成立了由市发改委、商务、交通、煤炭、规划、国土、建设、粮食、工商、质监等相关部门组成的市物流业发展协调领导小组，并建立了全市现代物流业部门协调会议制度，研究全市物流业发展中的重大问题，制定相应的政策措施。各旗区也要建立相应机构和机制，分解目标任务，狠抓工作落实。各有关部门要按照职能分工，积极为现代物流业发展提供良好环境，帮助物流企业解决发展中的实际困难和问题。要在重点物流园区设置必要的机构，确定专门人员，明确工作职能职责，推动各项工作落实。要尽快建立统计体系和目标管理体系，切实加强对现代物流业的绩效考核。市物流业发展协调领导小组办公室要加强对目标任务完成情况的督促检查，加强对物流业发展的协调服务，尽快形成推动物流业发展的强大合力。     三要充分发挥行业协会的协调作用。行业协会是行业与政府部门之间的重要桥梁，也是促进物流服务专业化、社会化的重要保证。要尽快筹备组建鄂尔多斯市现代物流行业协会，加强与企业、政府之间的沟通交流。物流行业协会要紧密联系物流相关企业，指导物流企业依法规范经营，抓好物流行业诚信体系建设，从服务的角度加强自律，推动行业诚信体系建设，形成物流行业的服务标准，大力宣传“诚信物流”，促进开展信用交易，完善信用交易的相关政策。同时要牵头组织全市物流企业联网，加快与商业、工业、对外贸易、邮政通信等相关局域网的连接，实现物流信息资源共享，为企业和会员提供广泛、及时的信息服务。要加强行业知识和技能教育培训，推动物流行业内部合作与交流，实现物流行业协调发展。     四要落实扶持物流业发展的政策措施。目前，我市物流基础薄弱，难以适应现代物流发展的需要，而物流基础设施一般投入大、见效慢，物流企业普遍利润率较低，仅靠企业投入显然不够。要认真贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》、《国务院关于加快服务业发展的意见》、国家发改委、商务部等九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于加快发展第三产业若干政策的规定》精神，结合本地区实际，排出一批现代物流重点项目、重点园区和重点企业，在扶持引导资金、金融信贷、土地使用、税收等方面予以大力支持。今年，市财政要安排专项资金用于发展服务业，扶持现代物流业发展，加大对重点物流企业培育和全市物流信息网络平台建设的支持。对企业自建物流基础设施，各级金融部门和财政部门要给予融资和贴息支持。各旗区有关部门要根据城镇体系规划、土地利用总体规划，结合我市物流业发展规划，科学划定物流用地。对列入现代物流业发展规划的物流园区、物流项目和物流企业建设用地，要优先保证。凡认定为物流企业的，发展电子商务、信息平台、软件开发等与物流业配套的高新技术产业，享受相关税收优惠政策。