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（三）坚持机制创新和制度保障，切实推进城乡统筹发展。进一步探索“以工哺农、以城带乡”的有效形式和长效机制，注重从体制机制层面推进城乡一体化发展。
加快全市城镇体系建设。要把打造具有区域特色的全市城镇体系作为城乡统筹发展的节点和平台，强化“一市两区、三个组团”城市核心区的龙头辐射带动作用，积极推动伊旗撤旗设区、达旗、准旗撤旗设市。加强重点城镇的规划建设，每个旗在全力抓好旗府所在镇建设的基础上，集中打造１个重点镇，以文化、旅游、商贸、工业特色取胜，拉动农牧业人口就近转移。全年新转移农牧业人口４万人。特别要以城乡统筹、建设社会主义新农村、新牧区的思路抓好杭锦旗独贵塔拉镇、杭锦淖尔乡灾后重建工作。
加快构筑现代农牧业综合生产经营体系。今年重点抓好四个方面的工作：一是进一步推进现代农牧业建设，以绿色、高效为核心，坚持种养结合、以种促养，高质量、高标准建设３４．７万亩现代农业示范基地、黄河流域百万只肉羊基地、无定河流域肉牛基地，推进规模化、专业化、标准化经营，提高产业竞争力。二是强化“菜篮子”基地建设，新增城郊设施蔬菜基地５０００亩，满足重点城镇居民生活需求。三是创新农牧业生产经营方式，做好产前、产中、产后服务，着力抓好“八大体系”建设，即农牧业“种子工程”和科技推广服务、信息服务、农机服务、饲草料加工服务、农畜产品质量安全保障、动物疫病防控、农牧业产业化经营、农牧业政策性安全保障体系，切实为农牧民提供及时有效、优质可靠的服务，促进农牧业提质增效，保障农牧民增产增收。四是提升龙头企业产业层次和竞争力，提升农村牧区专业协会经营组织和市场对接能力，加快构筑利益一体化的经营新格局，以产业化大推进，促进农畜产品大转化，提高土地产出率、资源利用率、科技贡献率、劳动生产率和市场占有率。
强化城乡统筹发展的制度保障。统筹城乡发展，首要的是加紧制定城乡发展布局、基础设施、产业发展、劳动就业、户籍管理、公共服务、社会管理等一体化发展规划，统筹考虑和建设，理性而协调推进。二是要解放思想，创新机制，坚持市场化的改革取向，进一步深化和完善土地草牧场经营制度改革，鼓励农牧民采取出租、入股、置换等多种方式，参与土地规模经营和股份合作，调动他们的转移积极性，构作长效机制，走出一条新路。三是要全面实施进城农牧民“就业工程”、“安居工程”和“社会保障工程”，真正给予转移进城农牧民“市民”待遇，使他们同等享有“五有”待遇，增加收入和新的财产，解除后顾之忧，确保迁得出、稳得住、能发展、不回流。四是要改革投资体制，捆绑使用各类财政资金，集中财力办大事。五是要“以工哺农”，工矿企业和社会力量要增强社会责任，与城乡统筹项目有效对接，形成工作合力。六是要增强政府提供公共产品的能力，推进城乡基本公共服务均等化。 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]
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