准格尔旗旗委书记白智     一、率先实现城乡统筹发展，是新时期新阶段我旗经济社会发展的必然选择     党的十七大对城乡一体化给予了高度关注，将统筹城乡发展放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，做出了“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局” 的深层次战略部署。自治区也就做好统筹城乡工作提出了明确要求，并指出加强全区“三农三牧”工作，积极发展现代农牧业，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，实现城乡一体化进程，是落实科学发展观、构建和谐内蒙古的必然要求。鄂尔多斯也在全面分析全市经济社会发展规律的基础上，提出了“三个转变”的发展战略，其中之一就是要求由城乡二元分割向统筹城乡发展转变。中央、自治区、市所有这些关于统筹城乡发展立意深远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系认识上的升华，是全面分析发展形势、科学把握发展规律、与时俱进谋划未来做出的重大决策，为“工业反哺农业、城市支持农村”明确了方向和目标。     近年来，我旗经济快速发展，社会全面进步，量的积累正孕育着质的飞跃，进入了经济社会又好又快发展、建设全面小康的全新阶段。我旗目前城市化水平已超过５０％，正处于城市文明加速普及，城乡加速融合互动的新时期。随着我旗经济的持续快速发展，城乡面貌发生了深刻的变化，城乡居民生活也有了较大改善。但我们也要清醒地看到，促进农民持续增收的长效机制尚未真正形成，城乡二元经济结构尚未根本破除，尤其是农村科技、文化、卫生、教育等社会事业、公共服务以及生态环境、基础设施建设等远远落后于城市，城乡居民在收入水平、生活水平和质量上的差距仍较明显，甚至还有扩大的趋势。其实对于我旗来说，推进城乡统筹发展，根本的就是要让农业这个弱质产业强起来，实现农业产业化；让农村这一落后地区好起来，实现农村城镇化；让农民这一困难群体富起来，实现农民市民化。因此，我们要突破过去就农业抓农业、就农村抓农村的单一思维束缚，突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，突破制约城乡发展的体制性矛盾和结构性矛盾，统筹谋划工业与农业、城市与农村，加速农村城镇化进程和城乡融合，实现城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。这也是解决“三农”问题的根本途径。     二、正确处理效率与公平的关系是率先实现城乡统筹发展的客观要求     效率与公平既相互矛盾又相互统一。一方面，效率是公平的基础，提高效率的过程就是促进公平的过程。效率使公平建立在更雄厚的物质基础上，公平的最终实现要以效率的极大提高为基础。另一方面，公平能够促进效率，社会公平对效率有重大影响。分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、积极性和创造性，能够增进效率，促进经济发展。因此说，如何处理效率和公平的关系，是收入分配制度改革的重大课题，也是统筹城乡发展的核心问题，事关改革、发展、稳定大局。     党的十七大提出了“初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平”。目前，我旗人均国内生产总值超过了８０００美元，但我们不能拿简单的数字和发达地区做简单的对比，也不能以平均数代替大多数，而是要让大多数达到平均数；经济社会全面进步，不是仅讲经济增长，而是全面发展，全面进步。因此我们必须清醒地认识到，我们的发展既进入了“黄金期”，也进入了“矛盾凸显期”，正确处理各种社会矛盾，处理好效率与公平关系是实现城乡统筹、构建和谐社会的关键。为此，我们要规范收入分配秩序，建立体现社会公平的收入分配制度。加大调节力度，着力提高低收入者收入，提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，让普通劳动者特别是一线劳动者，都能分享到经济增长的成果。创造条件让更多群众拥有财产性收入。增加政府对公共服务的支出，逐步使全旗人民都能享受到水平大体相同的公共服务。同时，要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，打破经营垄断，创造机会公平，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 　　三、加快推进以改善民生为重点的社会建设是率先实现城乡统筹的重要保障     党的十七大明确指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。对于今天的准格尔旗来说，民生问题已不再是主要解决温饱，而是更加富裕；不再主要是人的生存，而是人的全面发展；不仅仅是利益分配，也是制度保障。一句话，就是更高层次的民生问题。因此，我们要从体制和机制上入手，认真研究改善民生和共建共享的长效机制，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。     围绕学有所教，在优先发展教育中增强民智。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。我们要把教育放在更加优先发展的位置，作为促进社会公平的一项公益性、普惠性事业来抓，继续加大投入力度，提供更多的教育公共服务。围绕劳有所得，在推进全民创业中实现民富。就业是民生之本。要把扩大就业规模作为最大的民生工程来抓，千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位。围绕病有所医，在提供优质卫生服务中保障民生。健康是人全面发展的基础。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持不懈地改善医疗卫生软硬条件，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。围绕老有所养，在健全社会保障体系中解除民忧。社会保障是社会安定的重要保证。要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，提高享受标准，缩小城乡差别。围绕住有所居，在推进住房改革中改善民居。要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民经济适用住房建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。 　　四、着力推进城乡一体化进程是率先实现城乡统筹发展的根本途径     推进城乡一体化是实现城市农村之间的良性互动、实现共同发展、互利共赢的重要举措，是对我旗发展新阶段提出的新任务，也是解决“三农”问题，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。     着力推进城乡布局一体化。统筹城乡发展规划，主要是解决城乡发展上的盲目无序问题，立足实际，突出特色，加快编制区域内城乡发展总体规划进程，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。着力推进城乡基础设施一体化。农村基础设施落后，是制约城乡一体化的重要因素。要坚持规划共绘、资源共享、项目共建，把农村基础设施纳入全旗基础设施建设规划，采取有力措施，加大投入，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。     着力推进城乡产业发展一体化。统筹城乡产业发展，努力构筑城乡产业结构合理、布局优化的区域经济共同体。首先要调整一产布局，坚持把高效农牧业作为现代农牧业的发展目标和方向，集中在北部沿河、龙口镇沿河打造现代农牧业规模经营示范区。其次要提升二产档次，继续提高资源综合开发利用水平，做好煤炭这篇文章，推进大煤炭、大煤化发展，延长煤炭产业链条，发展精深加工，在引进高端产业和非资源型产业上实现突破。促进工业体系向煤—电—煤化工相互转化、循环利用的模式迈进。第三要大力发展三产。要从培养接续产业、促进全民创业、增加可用财力的角度出发，认真研究第三产业发展战略，全力推进大文化、大旅游、大物流发展，特别是要搞好煤炭的大物流，推进经济增长主要依靠工业带动向三次产业协同互动转变。     率先实现城乡统筹是发展的必然、时代的要求、人民的期盼。我们要自觉肩负起推进城乡统筹发展的历史使命，以十七大精神为统领，全面落实科学发展观，解放思想、振奋精神，同心同德、开拓奋进，为率先实现全面小康、谱写人民美好生活新篇而努力奋斗。