杭锦旗沿河打造32万亩现代化农牧业基地，被市领导称为发展现代农牧业的破题之举。     作为以农牧业为主的旗县，杭锦旗农牧业的改革发展历程，可视作鄂尔多斯农牧业改革发展的缩影。     “前年（2006年），旗里从我们这里开始首期10万亩土地整合。这样大面积土地整合，在我们经见中少有。”呼和木独镇东红柳村两位上世纪七、八十年代的老社长王刚、聂建忠都深有感触。聂建忠又说：“刚开始，好多村民都不接受，我们几个老村干部还出面给村民做了好多思想工作。一年下来，凡参加土地整合的户子，收入都比前一年翻了一番。现在没参加整合的户子都争着参加。”王刚接着说：“这次土地整合，不但土地直接收入翻了一番，而且腾出了家里的年轻劳力，为他们外出打工挣钱见世面提供了条件。现在家家的土地集中连片，真正是解放了劳动力，造福了农牧民。”     谈起杭锦旗曾经的土地改革，两位老社长还历历在目。王刚回忆说，上世纪七十代年代末八十年代初，他们那里率先实行了“包产到户”，全村37户人，将集体牲畜等财产划分承包，土地草场实行定时、定产、定工、超产奖励责任制，当时农牧民都很高兴。他家承包了27亩地，产下的粮食，除了交够国家和集体的，多余下来他换钱盖了新房、娶了媳妇。此后不久，杭锦旗的一些牧区也掀起了“畜草双承包”的改革潮。     一个传统的农牧业旗县，工业基础相对薄弱，但有沿河丰富的水资源和土地资源优势。如何利用好优势，杭锦旗历届政府都在积极探索着。上世纪1985年以来的三年干旱，把杭锦旗的农牧业推向了“置之死地而后生”的境地。当时杭锦旗夭斯图和阿斯楞图两个苏木的现实告诉人们，第一次土地没有彻底划分到户，不仅使杭锦旗的畜牧业难以发展，而且加剧了畜草矛盾，造成了更加严重的生态破坏。农牧民提出了重新划分土地草场的强烈要求。土地草场划分到户，最难的是划定地界。时任旗委、政府领导开始一乡一苏木的调研考察，老干部们也上下奔走，各部门大力配合，在总结历史经验的基础上，根据“承认历史、照顾现实”的原则，制定了第二次土地草牧场彻底划分到户的“十五条”纲领性决定，最终啃下了这块“硬骨头”。时任旗长白音生卜尔说：“一直想解决而没有解决的问题，终于在我们的手上解决了。这下，草原有了主人，好多问题就好解决了。”     时间跨入了二十一世纪。如何建设社会主义新农村、发展现代农牧业，让农牧民更加富裕，又是杭锦旗新一届决策者必须思考的问题。经过对立地条件的分析调研，杭锦旗旗委、政府认为，整合土地打造32万亩沿河高效农牧业基地，是发挥资源优势、造福一方百姓的必需之举。然而，农牧民传统的观念，困难的财政面貌，再进行改革谈何容易？     “财政困难不是理由，有钱要干事，没钱更要干事，否则，越不干事越穷。现在咬住牙坚持高标准发展，以后日子就会越来越好。”旗委书记包生荣斩钉截铁地说。     2006年，首期10万亩土地整合在吉日嘎朗图镇和呼和木独镇拉开32万亩沿河高效现代化农牧业基地建设大幕。通过首期10万亩土地整合，两镇可用土地在原基础上增加了30％，项目区人均耕地增加4.5亩。整合区土地实现了“水、田、林、路、机”五配套标准和统一作物种类、统一机耕播种、统一配方施肥、统一灌溉、统一机收“五统一”目标，基本上实现了“灌溉畦田化、排水网络化、耕作机械化”的现代化农牧业发展格局。同时，由市旗两级财政补贴50％，农牧民自筹50％资金，组建了大型农机服务队20个，引进大型拖拉机、旋耕机、精量点播机等现代化农机具100台（套）。呼和木独规模经营户郭新军一年下来算账得出，通过实施规模化经营，现在每亩地费用较以前节省78至84元，每亩地增收30至40元。现实让农牧民的积极性迅速高涨，许多镇的村民要求扩大土地整合范围，未加入的强烈要求加入。与此同时，杭锦旗还大力调整结构，集中搞好8万亩玉米、8万亩葵花、4万亩优质饲草示范田建设，提高农牧业综合效益。据介绍，如今，杭锦旗沿河年收入过10万元的户子为数众多。他们还积极发展规模养殖基地和养殖园区40处，每年新增牲畜头数将达到50万头只。“通过规模养殖和协会带动，我家去年纯收入达40万元。”伊和乌素苏木养殖户斯登满脸喜色地说。 　　记者感言：“农牧民比我们干部有钱多了。”杭锦旗的许多干部都这样说。这样的现实，确实让人“眼热”。     农牧业增效，农牧民增收，是我们在“三农”问题上一直致力的追求。杭锦旗发展集约、规模农牧业，实现了现代农牧业的“破题”。事实也雄辩地证明，这是一条科学有效的道路。而今，全市一些与杭锦沿河立地条件相似的地区，都在打造规模化现代农牧业基地。现代农牧业，为鄂尔多斯的田野乡间带来的，是蓬勃的发展生机。 文／尚铁兵　马厉君　杨喜平