监督与服务“全触底”--包头市东河区检察院探索“四个+”模式参与社会管理创新

  • 2016-12-20 16:52
  • 来源: 新华网

    监督与服务“全触底”

    --包头市东河区检察院探索“四个+”模式参与社会管理创新

    新华网呼和浩特12月20日电(王振宇)内蒙古自治区包头市东河区检察院2014年建成一个派驻检察室――河东检察室,依托检力下沉、参与社会管理创新,探索出“四个+”模式,实现了检察监督与服务全方位触底延伸,构筑起职能丰富、服务群众工作新格局。

    河东检察室设立之初,综合考虑东河区地形狭长、东西贯穿40公里、辖区内河东镇、沙尔沁镇及四个工业园区等边远地区人口多、治安环境复杂、农村干部职务犯罪率高、农民土地征收矛盾大等多种现实因素,东河区检察院确定了“立足主业、借鉴经验、积极主动、稳步推进、分步实施”的工作思路。在办公环境上,对某公司废弃的办公楼进行了合理改造,将检察室设计成简朴大方、亲民便民的二层小院,充分利用有限的空间囊括了监督、服务、办公、警示、接访等多项功能,同时运用先进科技提升了表现力和感染力;在内部设置上,设立了民生服务大厅、预防职务犯罪警示教育基地、远程视频接访室、听证室和社区矫正检察办公室等区域;在职责任务上,把河东检察室定位为检察院的内设机构,是集法律监督、法制宣传、配合职务犯罪侦查、预防职务犯罪警示教育、受理群众控告申诉、参与社区矫正、化解社会矛盾、服务边远地区群众等职能为一体的综合性业务部门。

    “纵向+横向”,夯实全方位监督的“主阵地”

    前移关口,纵向深入,消除侦查监督空白。依托驻派出所、刑警队检察工作站延伸法律监督触角,采取“定期、定点、定人”方式,审查派出所出警处置、调查取证、处理结果情况,第一时间现场发现问题,同频监督。

    在对沙尔沁派出所巡回检察时,检察室人员掌握到一起公安机关未进行立案的村民被殴打事件,检察室人员与当事人约谈后,及时询问证人,在确认案件事实后,向公安机关发出了《要求说明不立案理由通知书》,公安机关及时对该案立案侦查。

    检察室通过全程对案情重大、复杂、社会影响大、涉及民生的刑事案件提前介入、参加案件讨论、现场勘验等,就证据收集、法律适用等全面引导侦查取证,将该项工作前移至受理、立案及捕前强制措施阶段,对公安机关发现、收集、固定、保全证据的不规范行为及时监督纠正。

    检察室借助“近、快、灵”的区位优势和资源优势,变“事后调查”为“事前监督”“事中纠正”,弥补了侦查活动法律监督缺位,强化了监督力度和效果,同时对公安机关而言,不仅仅是办案效率的提高,也有力地促使公安干警加强自身监督、规范执法行为,逐步扭转公安机关的执法观念,从不理解、躲避到全力配合和由衷赞誉,达到了双赢的效果。

    通过纵向+横向模式,有效解决了检察工作延伸监督、跟踪监督、长期监督和刚性监督四大问题,促进了基层依法行政和公正司法。

    “专业+综合”,担当无缝隙对接的“护航舰”

    针对包头市总投资200多亿元、涉及10多万人切身利益的北梁棚户区改造工程,河东检察室及时设立北梁棚改工程检察工作站,同步开展职务犯罪预防工作,从前期入户摸底调查、拆迁动员到安置房工程招投标和工程建设,全程同步介入开展法律监督。

    建立预测预警制度,创立“红、黄、蓝”三色检察建议。召开三级检察机关服务北梁棚改工程联席会,发放“北梁棚户区改造工程预防职务犯罪告知书”,建立北梁棚改工程国家工作人员信息库,开通“东河预防”微信平台,加大政策法规宣传力度。 确定了“一融入、三定位”预防职务犯罪工作法。

    以“一融入”的工作方法,将触底贴心的服务融入预防职务犯罪宣传中,了解群众所需所盼;将工作重心定位于农村危房改造、安全饮水、通电等重点工程领域,定位于“十个全覆盖”工程建设中专项资金申报审核、资金管理等职务犯罪易发多发环节,协助自侦部门准确掌握工作突破口;定位于“十个全覆盖”工程建设相关责任单位,通过警示教育,配合预防部门帮助其弥补漏洞和制度缺陷,确保资金真正能够用到惠及百姓的项目上。

    针对当前反腐败形势需求,河东检察室建成了全国首家3D 主题体验式警示教育基地,以数字科技为载体,采用12平方米超大幕布电影、3D全息投影、巨幅3D绘画等声、光、电技术,全方位展示反腐历程、典型案例、腐败诱因等内容,将实体教育基地和虚拟网络平台系统融合、虚实联动、立体呈现。创造性地将“检察官讲堂”与警示教育基地相融合,组织八名硕士青年检察官轮流到检察室开展讲座、授课活动,采取职务犯罪案例多媒体演示、预防讲座、情景体验等多种形式对东河区所有机关、企事业领导干部、乡镇村干部进行全方位、多层次及针对性普法,实现了预防职务犯罪关口前移。

    “覆盖+网格”,形成化解矛盾的“减压阀”

    河东检察室自成立以来,坚持以“精细、精致、精益、精彩”作为工作标准,为基层群众提供覆盖式服务,为群众表达诉求提供了“零距离、低成本、面对面”的渠道和场所,为检察机关深入化解社会矛盾纠纷提供了扎根基层、贴近群众的先决条件,更好地维护基层和谐稳定。相继制定了12类96项工作规定,健全了检察室业务运行、服务保障等行为规范,明晰了岗位职责和业务标准,初步形成了具有特色的管理体系和工作流程。为了满足农、牧民的文化需求,检察室与内科大图书馆共同开设了三农电子书屋,内藏电子书籍万余册,涵盖了农、牧、林等方面信息知识。

    检察室创新推行网格化管理,制定出台了《检察联络员制度》,聘请56名“第一书记”为村镇检察联络员,发挥其从群众中来、贴近群众的优势,做好基层信息的收集、提供和问题的反映工作,向检察室提供案件线索,及时发现矛盾隐患,避免“死角盲区”,实现“检力覆盖”。

    “公开+宣传”,充当全透明引导的“传声筒”

    积极打造“数字化”检察室,为检察室接入检察局域网、互联网和地方政务网,安装了民生服务热线,开通了远程视频接访系统,利用微博、微信、流动宣传车等形式,为群众提供服务。

    检察室在服务大厅设置了多媒体触控屏和六联大屏,公开检察室工作职能、人员情况、工作内容等16项检务资料,便于边远地区群众就近了解检察工作。内容涵盖了检察室地形辐射图、辖区内7个检察工作站和两个工作联系点格局网以及检察室机构职能、人员结构、管理流程和工作制度等各项工作内容,随时供来访群众点击查询和监督。检察室还制作了微信二维码,通过提供免费无线网络,供来访群众随时关注和查询检察室工作内容。开通了“东河检务公开”微信平台,作为向社会公开检察工作的主要渠道,权威发布办理的重大案件信息、案例解读、实时工作动态等信息, 配合各业务部门抓住案件信息公开的核心内容,坚持“依法、全面、及时、规范、便民”原则,利用信息化手段为群众提供便捷高效的信息公开服务。

    河东检察室自建立以来,以独具特色的监督触角和卓有成效的监督领域,发挥点面纵横全覆盖的优势,致力于打造群众家门口的检察院,在自身建设上形成了“体系健全、管理规范、制度完善、运转有序”的良好局面,被确定为自治区检察长会议暨基层检察室建设推进会的观摩点。河东检察室的工作模式被自治区院在全区范围内推广,并被荣记集体二等功,驻派出所、刑警队检察室工作站荣获包头市检察机关创新创优奖。

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责任编辑:石毅

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