中共玉泉区委书记 田忠宝 （2008年6月16日）     今天，中央、自治区、呼市三级新闻媒体采访组来我区进行专题采访，体现了上级党委、政府和社会各界对玉泉区经济社会发展的关心和关注。在此，我代表玉泉区四大班子对各位领导和同志们的到来表示热烈的欢迎，并对各级新闻媒体长期以来给予玉泉区的支持和关注表示衷心的感谢。     玉泉区是呼市辖区之一，是呼和浩特市的发祥地。全区面积270平方公里，其中耕地面积8.8万亩。总人口27.2万人，其中城镇人口14.2万人，辖一镇八个街道办事处，54个行政村和40个社区居委会。玉泉区是呼市及其周边地区的商贸物流中心，更是呼市对外开放的门户，在加快现代化首府城市建设，提升全市经济社会发展总体水平以及在自治区县域经济发展中发挥着越来越重要的作用。     下面，按照这次专题采访要求，我就玉泉区改革开放30年来，特别是进入新世纪以来的发展变化给大家作一介绍，希望大家通过今天上午的新闻通报会，结合下午的实地观摩，对玉泉区有一个新的更全面的了解。     重新区划：拓展城区发展空间     玉泉区是呼和浩特市四个城区中最古老的城区，因此也被称为"旧城区"。以前，由于受城区空间、经济结构等各方面因素的制约，城市基础设施建设相对滞后，经济总量小，人均收入水平低，"老、小、穷"一度成为玉泉区发展状况的代名词。随着首府城市建设的进一步加快，原有的城市区域布局已经不适应城市发展的要求。1999年，呼市重新进行行政区划调整，将原郊区的桃花、小黑河、西菜园三个乡划入玉泉区。全区总面积从区划前的5.64平方公里拓展为现在的270平方公里，城区面积的扩大，为玉泉区提供了广阔的发展空间。区划后，区委、区政府紧紧抓住这次区划调整的有利时机，统筹城乡发展布局，及时将工作重心由单纯的城区建设转向城乡一体化发展，逐步确立了裕隆工业园、商贸物流、旧城区、城中改造、农业畜牧业基地建设、旅游市场培育等区域经济发展重点，城区功能健全完备，产业结构不断优化升级，全区经济社会发展迈入了一个全新的发展阶段。     2004年，随着二环路的开通，玉泉区党政办公大楼的南迁，城区框架进一步拉大，区域承载能力和可持续发展能力显著增强。历届区委、政府根据不同时期的发展状况，适时调整了发展思路和工作重点，特别是在2005年召开的区委五届十一次全委会上，确立了打造以裕隆工业园区为核心向周边延伸拓展的工业带，大召寺至昭君墓一线的黄金旅游带，食全食美物流园、多凌新天地广场、北方药都一线的环形商贸物流集散带，蒙古风情园和生态湿地公园及北至二环路、南至大黑河、东至呼凉路、西至呼准铁路的新市区的"三带"、"两园"、"一区"发展战略，经过几年的全面实施，城区功能渐趋完善，城区特色更加显著，发展思路更加明晰，一个布局合理、环境宜人的现代化首府城区正在形成。     三产互动：助推经济快速增长     随着改革开放的不断深化，区委、政府狠抓经济建设第一要务不动摇，依据市场的需求，科学调整了三次产业内部结构，由2004年的3：54：43调整为现在的1.7：37.3：61，有力地促进了经济高速增长。农业生产条件和产业化经营水平不断提高，以裕隆工业园区为载体的工业经济强势发展，商贸物流体系日趋完善，旅游服务业快速发展，全区经济社会呈现出前所未有的良好发展态势。     一是农村经济在稳步发展中取得新突破。以大库伦村、西地村为代表的新农村建设正在顺利实施；融合奶业、菜业、农副产品加工贸易和农民务工务商的城乡一体化经济模式逐步形成；以水利、道路建设为重点的农村基础设施建设进一步加强，全区农村的生产生活条件得到有效改善。在近郊菜地渐失的情况下，我区迅速调整产业布局，新建蔬菜保护地303亩，发展新菜田4000多亩，完成无公害蔬菜产地认证12500亩，奶牛头数稳定在2.1万头左右，新增节水灌溉面积11500亩，新修村道、乡道、县道13条72公里，新建村民住宅小区21万平方米。全区农业增加值由1.1亿元预计增长到1.8亿元，年均递增13.3%，农村经济社会发展呈现出良好的发展态势。     二是工业经济迅猛崛起，实现了从小到大、由弱到强的跨越式发展，初步形成以机械制造、生物发酵、新型建材、纺织服装、制药为主的五大产业集群。一汽亿阳、阜丰生物、冀东水泥、力帆汽车等众多知名企业纷纷投资建厂，并迅速发展壮大，成为驱动全区工业经济快速增长的强力引擎。工业园区建设见到实效，基础设施投资累计完成6.63亿元，一座功能完备、设施齐全、服务便捷的自治区级现代化工业平台展现于国内外客商眼前，先后有59家企业入驻园区，协议投资额达226亿元，成为西部工业走廊的重要组成部分。     三是以商贸旅游为主体的第三产业蓬勃发展。紫维汽车城、美通首府无公害物流园等众多商贸物流项目的建成运营，构筑起市区南部规模大、品种全、专业化程度高的商贸物流集散带；大召寺、五塔寺、昭君博物院等旅游景点的扩建修缮，打造出自治区独具特色的黄金旅游带；蒙古风情园、南湖湿地公园的新建，成为我市最大的休闲渡假旅游胜地；大召前街、九久街等景观商业街的开发建设，孕育出特色鲜明的旅游专业服务市场；全长1.8公里、具有浓郁民族历史文化特色的蒙古族建筑文化景观街的建成，不仅改善了市容市貌，提升了城市品位，已经成为展现草原文化魅力的一扇窗口，更为重要的是，吸引了众多人流、物流，促进了地方经济的快速发展。     全区三次产业的协调发展，有力地拉动了经济快速增长。从2000年至2007年进入新世纪的七年间，区财政收入分别以12%、18%、26%、33%、24.7%、39.8%、30.1%、30%的速度高速增长，特别是2007年全区地区生产总值突破了百亿元大关，财政收入达到20.3亿元，走在了自治区101个旗县区的前列，创造了建区以来的最高水平。     城区改造：彰显城市历史文脉     玉泉区是呼市的发祥地，也是首府文化脉络的根基。1999年，市委、市政府科学决策，适时提出了"提高首府城市建设规模和档次，全面改造呼市旧城区"的工作号召，并出台了一系列关于旧城区改造的优惠政策。区委、区政府把旧城区改造作为偿还城区建设历史欠帐、改善城区人居环境的难得契机，深入挖掘城区历史文化，着力打造具有民族历史文化特色城区，城区面貌发生了翻天覆地的巨变。     城乡环境面貌日新月异。几年来，城市建设实现了由局部小范围改造向大规模、高档次系统建设的新跨越。先后引进实力雄厚的房地产开发企业127家，开发占地面积566.6万平方米，合同投资额达133亿元，实际到位资金52亿元，完成各类改造建设项目414.47万平方米（建筑面积），拆除危旧平房32508户274.25万平方米，一环路以内的危旧平房已基本拆迁完毕，成为我区有史以来改造力度最大、建设水平最高的城市发展阶段。随着城市规模的不断扩大，重点区块开发建设有序推进，城市建设品位大幅提升，一大批靓丽的现代化住宅小区拔地而起，汇豪天下、金熙家园、钰景花园、鼎丰丽景天下等旧城区改造项目相继开工建设，碱滩、西水磨、小黑河等13个城中村改造项目先后开始实施。     在加大旧城区、城中村改造工作力度的同时，玉泉区把挖掘城市历史文化、改善人居环境、彰显城区特色紧密地结合起来，取得了显著成效。最具代表性的大召区块改造项目，总投资近20亿元，改造面积达30万平方米，惠及一万多户居民、约三万多人，占地4.77万平方米的大召广场成为旧城区改造的最大亮点。在自治区成立60周年大庆之际，按照全市城市功能区建设总体规划，沿昭君路、209国道玉泉段建成了蒙古族建筑文化景观街，勾勒出了南部城区发展的主脉。随着内大新校区、市医疗卫生中的入区建设，拉开了新市区建设的序幕，城市一体化发展迈上新的发展阶段。     随着经济总量的持续增长，我区重点基础设施建设力度进一步加大，城市功能日趋完善。几年来，累计改造小街巷36条，新增绿地面积132.41万平方米，新建广场、公园8个。"创模"工作顺利推进，通过"自治区卫生城市"评审验收，人居环境明显改善，城市建设逐渐跨入了一流城区的行列。     改善民生：建设和谐首府城区     在共建中共享，在共享中共建，是构建和谐社会的内在要求。在经济快速发展的同时，区委、政府把改善民生和社会建设放在一个突出的位置来抓，贫困居民的生活得到了切实保障，社会公益事业得到长足发展，使全区经济发展的成果最大限度地惠及到广大人民群众。     全区社会保障体系和救助体系日益完善，城乡居民社会保障水平显著提高。按照市委、市政府关于保障和改善民生63条意见的具体要求，区委、政府制定了切实可行的工作方案，在提高城乡居民就业水平，医疗、教育、住房保障水平等涉及民生的诸方面，提出了具体的工作目标和任务，认真组织实施。     2004年以来，累计发放低保金5185万元，发放各类救灾、救助金及各项补贴1173.4万元，投入扶贫资金397万元，城市低保标准由每人每月180元提高到每人每月230元，农村低保标准由每人每年720元提高到每人每年1000元，四个失地村共1264人加入了城镇社会养老保险，率先在九个旗县区为全区职工办理了生育保险，去年新建的100套廉租房全部投入使用，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。城乡劳动就业工作扎实开展，累计实现就业再就业22066人次，其中通过公益性岗位安排"4050"人员4140人次，发放岗位补贴及社会保险补贴2266万元，发放小额担保贷款582万元，创建充分就业社区6个，追讨农民工工资72万元，城镇登记失业率始终控制在4.1%以内。随着城乡群众收入的不断增加，人民生活水平显著提高。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入逐年大幅增长；新建经济适用住房40万平方米，建成区人均公共绿地面积由2.49平方米增加到11.85平方米。人民群众的满意度持续上升，社会建设取得了良好的成效。     在着力保障贫困居民老有所养、劳有所得的基础上，努力实现住有所居、学有所教、病有所医。今年，我区拟建设324套廉租住房。投资4亿元，在东源村、西水磨村、西瓦窑村、辛辛板村建设40万平方米的经济适用住房，计划投资8000万元对我区旧城区改造遗留的16处边死角进行拆迁改造并建设绿地广场。     在全区城乡教育保障水平稳步提高的良好态势下，今年将完成呼市六中、民族实验小学、通顺街小学续建工程，新建两所中学（内大附中、范家营村西中学）和一所小学（辛辛板预制厂小学），改扩建三所学校（二十七中、南茶坊小学、巧尔齐召小学），并且完成呼市一职与杨家巷小学置换。在提高城乡居民医疗保障水平方面，今年计划建设社区卫生服务中心2所，社区卫生服务站8所，新建区中医院和保健院综合楼、小黑河卫生院、昭君路办事处卫生院，逐步解决我区居民就医难的问题。新型农村合作医疗从2006年开始运行，去年顺利完成了参合农民的筹资任务，参合率达88.7%，在此基础上，我区率先完成了今年个人筹资及相关配套经费落实等工作，参合率达92.3%，进一步扩大了参合覆盖率，使更多农民从中受益。     社会事业同步推进。"科教兴区"战略得到深入落实，"国家科技进步区"申报顺利通过自治区评审，"两基"巩固提高工作取得实绩，先后获自治区和我市巩固提高先进旗县区称号。"计卫联手"开创自治区先河，被授予"自治区计划生育优质服务先进区"称号，育龄群众信息平台在自治区率先实现五级联网，被评为"国家信息化建设先进区"。     科学发展：引领区域经济腾飞     回首过去，玉泉区之所以能够取得令人瞩目的成就，根本原因就在于始终以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，立足区位优势，创新发展思路，坚持不懈地按照科学发展观的要求，推动区域经济又好又快发展。在推进改革、发展和工作实践中取得了一些符合玉泉区实际的宝贵经验，主要是：坚持把科学发展观作为搞建设、谋发展的重要指导原则；坚持把实事求是、加快发展作为兴区富民的基本要求；坚持把实践"三个代表"作为所有工作的出发点和落脚点；坚持把以工促农、三产互动作为城乡一体化、城区现代化的基本思路；坚持把重点项目建设作为涵养税源、做大经济总量、增强财力的主要方式；坚持把招商引资、扩大开放作为拉动经济发展的主要着力点；坚持把深化改革、完善工作机制作为提高工作效能、延长快速发展期的重要保障；坚持把加强领导班子建设、创新工作方法、密切联系群众、依靠群众作为事业发展的重要基础。     今年，是全面落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是加快玉泉区工贸旅游文化强区建设向一个新的阶段迈进的关键时期。新的历史起点、新的形势和任务，需要全区上下认真总结科学发展、和谐发展的实践经验，坚定不移地坚持改革开放，在全面建设小康社会的新征程上实现新的更大的跨越。年初召开的六届五次全委扩大会议和十五届一次人大会上已经对今年工作作了全面部署，确立了2008年和今后一个时期全区工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕初步形成的"三带、两园、一区"发展框架，坚持以"三个推进"（推进工贸旅游互动发展、城乡建设统筹发展、经济社会协调发展）为抓手，以建设"四个具有"（建设具有强劲发展活力的经济强区、具有浓郁民族历史文化的特色城区、具有较高生活水准的富裕城区、具有完善服务体系的和谐城区）为目标，发挥好"五个优势"（历史文化特色优势、旅游资源优势、工业发展优势、商贸物流优势、区位空间优势），全力打造具有民族历史文化特色的工贸旅游文化强区，促进全区经济社会各项事业又好又快发展。     按照这个指导思想和总体工作思路，2008年全区经济社会发展的总体目标是：     --地区生产总值达到132.5亿元，比上年增长25%；     --财政收入达到25.5亿元，比上年增长25%，其中地方财政收入达到6.8亿元，比上年增长22%；     --固定资产投资达到67亿元，比上年增长20%；     --招商引资达到80亿元，比上年增长20%；     --城市居民人均可支配收入达到17089元，农民人均纯收入达到8474元，分别比上年增长15%和10%；     --全区人口计划控制在12‰以内。     根据上述总体要求和指导性目标，我们要采取有力措施着力抓好以下几方面的工作：     一是深入推进城乡一体化发展，加快新农村建设。要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，全力推进我区的社会主义新农村建设。着力推进农业产业化经营，把培植产业发展新优势作为新农村建设的经济基础，加快现代农业建设步伐和农村经济效益提升。要认真落实全市加强乳产业的相关政策，继续做好牲畜疫病防控，积极抓好奶联社建设，实现奶牛种群扩张由外延式向内涵式转变，奶牛个体产量由数量向质量转变，奶牛饲养管理由粗放型向集约型转变，不断提高奶牛养殖效益。大力发展精品农业、特色农业和现代观光农业，做大蔬菜种植业，不断调整优化种植结构，促进产业化水平快速提升。努力培育和发展产业化经营项目，大力倡导企业利用多种方式连接带动种养殖业基地和农户发展，建立和完善利益联结机制，以产业发展和城区建设改造带动新农村建设向更新的层次不断推进。     二是优化工业支撑体系，壮大工业经济总量。继续保持我区工业高速高效发展的良好态势，进一步推进结构优化和产业升级，着力发展循环经济和高新技术产业，努力实现节能、降耗、减排，促进工业经济发展方式转变。围绕机械、化工、药业、纺织、建材等优势产业的发展，拓展和延伸产业链条，促进配套企业集聚，加快发展集群经济。要以打造50平方公里全市"西部工业走廊"为着力点，积极调整工业园区布局，完善配套设施建设，在增加财政投入的同时，通过市场化运作方式广泛引入社会资金，进一步拓展以裕隆工业园区为载体的工业平台建设规模。加强招商引资工作，积极调整、完善招商引资思路，创新方法，开拓领域，在抓好在建、续建重点工业项目的同时，大力发展热电、风光发电等资源型和再生能源型项目，促进工业结构优化升级。要不断优化服务环境，全面落实项目推进责任制，继续抓好项目的跟踪服务，以优质高效的招商环境吸引投资、壮大工业经济规模，积极引导和支持创新要素向企业集聚，提高自主品牌培育和科技创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，进一步提升我区工业经济的整体实力。     三是构建服务业产业化平台，提升服务业发展水平。围绕建设工贸旅游强区目标，全力推进以商贸服务业和旅游业为核心的第三产业发展，扩大规模，提高档次。要加快商贸市场建设，继续培育、优化南二环路两侧现代商贸物流集散带，进一步扩张以农副产品、肉食品、服装、汽车等商品为主的商贸物流业，壮大优势产业集群，提升产业效益。大力发展旅游业，进一步保护挖掘旅游资源，健全配套服务功能，加强市场管理，强化旅游资源优势对第三产业的辐射带动作用。加大招商引资力度，进一步发挥我区商贸流通集散地的辐射作用，积极引联大型现代化商贸项目入区发展。要进一步完善服务业市场布局，整合产业资源，优化产业结构，在壮大传统服务业的同时，坚持以市场化、产业化、社会化为导向，加快现代服务业的培育和发展，全面提升我区第三产业的整体服务能力。     四是以新市区建设为重点，加快城市化进程。按照全市城市建设从2001年始"十年巨变"的新要求，进一步加大城市基础设施建设，强化城区管理，不断提高城市品位。依照首府城市十年巨变的发展要求，城市核心区的建设将继续按照我区"一轴三线三区"的城建框架稳步推进。主要思路是以昭君路、209国道为中心轴线，整合一环路、二环路、小黑河两侧的土地资源，在进一步完善城中综合服务区（二环路以北区域）的基础上，使城市发展逐渐向城南行政文化新市区（二环路以南、大黑河以北区域）、城西产业功能区（裕隆工业园区及周边地区）两大区块拓展。一是全力推动我区新市区的建设。大黑河与南二环路之间的新市区建设将坚持重点突破，分片实施，依托内大新校区、南湖湿地公园等项目，大力引入实力雄厚的房地产开发企业，以改善环境、完善基础设施配套为出发点，进行高档次、大规模开发。目前，新市区建设规划已完成，宇宏、碧桂园、久大、远鹏、福星惠誉等大型房地产开发公司相继入驻，相关道路建设工程及河道整治工程开始启动；二是继续抓好旧城区改造工作，在积极促进大召区块、养鱼池区块改造建设的基础上，我们将对城区16处遗留边死角以及不符合规划的地区进行改造，增添绿地、游园及小型广场，逐步打造适宜人居、设施完善、商务集中的城市综合服务中心；三是稳步实施城中村改造工程，结合新农村、新市区建设工程，我们将对靠近城区的碱滩、南茶坊、辛辛板、南源、西水磨、西瓦窑等城中村进行开发建设，帮助村民们实施好产业转移和村容村貌整治，促进城乡文明同步发展，最终实现首府城区十年巨变的宏伟目标。     五是以执政能力建设和先进性建设为重点，深入推进党的建设新的伟大工程。要认真贯彻十七大关于党的建设新的伟大工程的总体要求，以改革创新精神，全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断开创我区党建工作的新局面。要继续加强以中国特色社会主义理论体系和《党章》为重点的学习教育，积极开展以先进性和执政能力建设为重点的学习教育活动，把学习的成效真正体现在指导发展、解决实际问题上来。要认真执行民主集中制，不断改进和完善领导方式和工作方法，发挥好核心领导作用，统筹协调好各方面的关系，调动各方面的积极性，形成强大工作合力。着力抓好农村、社区、企业、机关和非公有制经济组织的党建工作，全面提高我区基层组织的建设水平。紧紧围绕思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的差距和不足，认真自查，努力改进，以干部作风建设的新成效促进事业发展，推动工作落实。要继续发扬求真务实、真抓实干的良好工作作风，带动全区上下形成一个昂扬向上、奋发有为的良好工作氛围，为我区全面、协调、可持续发展提供坚强的政治和组织保障。     面对新的起点和新的使命，我们要以学习贯彻十七大精神为动力，全面落实科学发展观，在上级党委、政府的正确领导下，大力弘扬"解放思想、锐意进取，真抓实干，求实创新"的玉泉精神，思想上更加统一，信心上更加坚定，行动上更加迅速，措施上更加科学，作风上更加务实，为建设工贸旅游文化强区再创新的业绩。