玉泉区是呼和浩特市的发祥地，同时也是一个老城区，区内下岗职工，残疾人，纯居民等困难群体人数较多，解决他们的基本生活问题，不仅关系到我区社会的稳定，同时也关系到我区和谐社会的建设。我区历来十分重视困难群众的生产生活问题。从1997年1月开始就建立了城市居民最低生活保障制度。2005年下半年又建立了农村居民最低生活保障制度及五保供养制度。并在此基础上建立了低保家庭教育、医疗、采暖、廉租住房等配套救济制度，使全区社会救助体系日趋完善，有力地维护和保障了各类困难群众的基本生活权益。2008年初，我们根据《市委、市政府关于进一步改善民生切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》的要求，结合部门工作实践，制定了《玉泉区民政民政局2008年-2010年改善民生工作方案》使民生工作得到了进一步落实和加强。     一、城乡低保工作开展情况     认真贯彻落实《国务院低保工作条例》、《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》和《呼和浩特市城市居民最低生活保障制度实施细则》以"应保尽保、应退尽退"工作为重点，积极实施分类施保，深入探索与低保制度相配套的各类社会救济措施，进一步完善了低保工作运行程序，对低保对象申请、审批、发放、监督环节制定了详细的工作流程，以保证困难居民随时申请、随时审批，及时将保障金发放到低保对象手中，同时建立和完善保障标准的科学调整机制和自然增长机制，切实做到动态管理下的应保尽保，全区已基本形成了以城乡低保、自然灾害救助和农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育、临时救助制度为辅助，以经常性社会捐助，结对帮扶等为补充的社会救助体系框架，有力地保障了我区城乡困难群众的基本生活，维护了我区社会的稳定。采取的具体措施有以下几个方面：     （一）将低保资金列入财政预算。为保证全年低保资金的及时足额发放，年初，我区将城乡低保资金，医疗救助资金，救灾资金，五保供养资金等共计419.97万元列入财政预算，保证了低保资金的及时足额发放，今年1-5月份，全区累计发放城市低保金1138.1803万元，享受对象6652户13907人，确保了困难群众的基本生活。     （二）进一步提高城乡低保标准。为消除物价上涨对低保对象生活的影响，按照市民政局文件精神，我区从今年1月份起提高了城市低保标准。由230元/人·月提高到260元/人·月;农村低保标准由1000元/人·年提高到1200/人·年。     (三)提高农村五保对象的供养标准。今年年初，我区按照新的农村五保供养标准将五保对象供养资金列入财政预算，即分散供养标准由1000/人·年提高到1200/人·年，集中供养标准由1300/人·年提高到1500/人·年。     （四）加快玉泉区农村中心敬老院的建设。为推动我区社会福利事业的发展，提高农村五保对象供养水平，今年5月份，我区已在昭君路办事处沟子板村开工建设玉泉区农村中心敬老院，争取年内完成主体建设。     （五）进一步完善低保家庭教育、医疗、采暖、廉租房等专项救助工作。医疗救助由单纯的大病医疗救助拓展为日常医疗救助、"爱心药卡"救助、参保补贴、临时救助等多种模式，在救助时效上由医后救助延伸为医前、医中救助，同时大幅度提高城乡低保家庭医疗救助水平，即城市医疗救助最高标准由5000元提高到10000元，农村医疗救助最高标准由3000元提高到5000元。今年1-5月份，我区已发放城市医疗救助金11.7206万元，享受对象78户78人，农村医疗救助金7.77万元，享受对象40户40人，向500户患病低保家庭发放"爱心药卡"（每张卡价值300元），建立贫困大学生教育救助库，2007年共救助179名城乡贫困家庭大学生，发放救助金31.3万元，今年正在开展贫困大学生的调查摸底工作，将应届所有贫困大学生纳入救助范畴，保证不使一位大学生因贫困而失学；进一步提高低保家庭廉租房补贴标准，由6元/平方米，提高到10元/平方米，同时增加实物配租房受益人群，在去年解决100套廉租房的基础上，今年实现增加300套廉租房的目标，低保家庭采暖补贴要根据低保家庭住房情况的变化及时更新原有的数据库，保证在冬季采暖期到来前将补贴金及时足额发放到位。     （六）在已建成两个低保"一站式"服务大厅的基础上，在全区各街道办事处全面推行该项服务，进一步方便困难群众办事。     （七）积极推动社会互助活动的广泛开展。为推动全区社会捐助活动的广泛开展，我区在每个街道办事处均建立了"爱心超市"。"爱心超市"在方便社区居民和驻区单位随时捐赠的同时，又满足了社区困难居民的实际需求，在捐助者和求助者之间搭建了一个非常好的平台，实现了社会资源的充分利用。今年5月12日四川省汶川县地震灾情发生后。我区在第一时间组织开展了向地震灾区献爱心捐助活动，全区社会各界积极捐款捐物，截止6月11日上午时，全区共接受捐款170.47万元，捐物折合人民币94.04万元，有力地支援了灾区抗震救灾工作的开展。     二、社区建设工作开展情况     社区是党和政府开展各项工作的落脚点，近年来，我区站在构建和谐首府城区的高度，着力完善社区基础设施，推进社区服务，使社区功能逐渐完善。在社会稳定中的基石作用日益突出，全社会对社区的认同感、归属感明显增强。     （一）着力加强社区基础设施建设。截止目前，全区40个社区中，面积达到120平方米以上的有21个，13个不达标社区已经与辖区开发商签定了提供社区办公用房协议，正在逐步落实当中，剩余的6个社区，将通过自购、结对共建、共驻共建、开发商提供等途径，争取年内解决完成。     （二）保证社区活动经费。今年年初我区已将每个社区2万元的办公经费列入了财政预算，确保社区工作的正常运转。     （三）完善社区服务体系建设。社区服务是社区建设的龙头和基础，今年以来，我区大力培育社区自治功能，全面推进社区服务，已建成集社会保障、低保、计生等综合服务为一体的社区服务中心8处，社区卫生服务站18个，"爱心超市"8个，"星光老年之家"23处，援建社区图书室38个。深入开展了道德、治安、科教、文体、法律、卫生等服务进社区活动，社区服务内容不断拓展，服务项目普遍展开。一是重点做好面向下岗失业人员、残疾人、困难群众等特殊人群服务工作；二是把"为老"服务放在更加突出的位置；三是进一步改善社区环境，做好社区治安工作，确保居民生活环境绿、亮、安；四是充分利用举办社区广场等文体活动，丰富社区居民文化生活。     （四）提高电子政务为民服务水平。为每个社区配备了电脑及打印机等办公设备，切实完善社区网络平台的建设，加快信息数据采集工作的进程，年内完成社区网络平台建设任务，更好地服务社区居民。 玉泉区民政民族局 二00八年六月十二日