| 今年以来，受全球金融危机、三鹿奶粉事件等因素的影响，呼和浩特市经济增长相对放缓。受其影响，呼和浩特市税收收入一直短收。在此情势下，我们按照深入学习实践科学发展观活动的部署，对呼和浩特市2009年各旗县区的重点税源、零散税源及非税收入情况进行了专题调研，以期确保呼和浩特市预算支出能够按计划进行，同时保障国家出台的各项减税新政能够在呼和浩特市得到切实贯彻和落实。
一、呼和浩特市2009年财源情况总体态势受金融危机、地区生产总值增速减缓、三鹿奶粉事件以及国家财税政策调整等因素的影响，2009年呼和浩特市重点行业、重点纳税户的税收收入会出现一定程度的减收，但减收的数额不大。而就整个财政收入状况而言，今年呼和浩特市完成既定的收入目标仍不成问题。主要原因在于：一是呼和浩特市经济基础较好，具备支撑财力增长的坚实基础。二是呼和浩特市对出口的依赖程度低，国际金融危机对呼和浩特市的冲击小。三是在西部大开发、中央提振内需新政以及周边地区经济亮点纷呈等因素的共同作用下，呼和浩特市经济企稳回暖态势已渐趋明朗。四是呼和浩特市在向征管要收入上仍有潜力可挖。
总体讲，呼和浩特市重点税收的短收在年内会出现日趋收窄之势，而零散税收、非税收入则可保持适度增收。也正因为如此，今年上半年，呼和浩特市虽然受金融危机、三鹿奶粉事件、取缔部分行政事业性收费等减收因素的影响，但地方财政一般预算收入仍取得了同比增长39.1%的佳绩。
二、存在的问题在调研中我们发现，导致前期税收出现短收的主要原因包括以下几方面：一是受全球金融危机的影响，呼和浩特市有色金属、化工产品等原材料需求受到压缩，出口企业订单减少，电力企业未能满负荷运行。二是呼和浩特市两大乳品支柱企业——蒙牛、伊利受三鹿奶粉事件影响上缴税金有较大幅度减少。三是国家出台减税和改变税收汇缴方式等政策，抑制了地方税收收入的增长。这充分表明，客观因素是导致呼和浩特市税收收入减收的主要因素。但主观方面的影响也不容忽视。原因是，从宏观税负水平和税基与税收的对应关系来看，呼和浩特市在税源培植、税源控管等方面仍需进一步加强。
三、体会与建议（一）财源建设是关键在此次调研中，我们首要感受到的是呼和浩特市的经济发展和财政运行虽然面临一些特殊情况和具体困难，但呼和浩特市经济运行的基本面是好的，经济发展的基础是扎实的。“十一五”以来，呼和浩特市经济社会全面发展，综合竞争能力不断增强，经济实力稳步提升，财政收入快速增长，国民经济保持了健康、协调发展的良好态势。这主要表现在：一是经济总量不断壮大。二是产业结构得以优化。三是财政收支运行良好。
我们认为，对于财源建设的主体，应该从以下四个层面来理解：一是搞财源建设不单是财政、税务部门的领导所应关注，而是每个财税人都应关心的事。二是搞财源建设不单是财政和税务部门的职责，政府相关部门都应齐抓共管。三是搞财源建设要充分调动各方力量，多管齐下。四是政府是抓财源建设的核心主体，政府应该以财源建设为中心来统揽整个工作。此所谓“全党工作以经济建设为中心，经济工作以提高效益为主体，提高效益以财政增收为核心”。为此，呼和浩特市在财源建设方面必须处理好如下六个关系：一是处理好长期财源与短期财源的关系。这里的关键是资产资源。要坚持全面、协调、可持续的科学发展观，要在资源永续利用的基础上实现财政收入的可持续增长。二是处理好财政直接增收与间接增收的关系。开辟财源不能只盯着直接增加财政收入。三是处理好产业增收与制度增收的关系。搞财源建设，兴办产业、优化产业结构无疑是基础，也是关键所在。但制度建设在财政增收中的作用也不容忽视。今后，呼和浩特市在制度建设方面还需进一步加强。四是处理好总收入增收与地方财政收入增收的关系。凡是能增加地方财政收入的，无疑要加大力度抓，增加地方财政收入是我们工作的重点。但也不能只顾地方税收而不顾总体税收。五是处理好直接投资与间接投资的关系。搞财源建设，离不开政府投资，但政府不是投资的主体。政府应充分发挥其财政投资“四两拨千斤”的引导、带动作用，引领、推动民间、外方等投资，从而不断开创多元投资新格局。六是处理好增收与节支的关系。增收与节支是一个问题的两个方面，节约了支出也就意味着增加了收入。
（二）以减税促增税为应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，我国实施了结构性减税政策。贯彻落实这些政策，虽然在近期会导致财政收入的减少，但从长远看，由于其有助于促进设备投资和产业升级，有助于增强居民的消费水平和就业水平，有助于促进外贸结构转型升级，有助于促进节能减排和自主创新，因而也就有助于培植税源和壮大经济实力。因此，呼和浩特市应切实做好结构性减税的落实工作。这是夯实呼和浩特市税基、稳增呼和浩特市财政收入的重要途径。
（三）在多元投入上求财源为保障国民经济平稳、较快发展，中央政府注入了4万亿元的启动资金。呼和浩特市应紧紧抓住这一难得的机遇。一是要争取更多的建设项目纳入自治区和呼和浩特市建设的盘子，并确保每年都有一定数量的项目开工建设。二是要充分利用国家给予西部大开发地区、民族自治地区的优惠政策，加大基础设施、公共服务、人力资本等方面投资，向长远、向内里求财源。三是要进一步增加对“三农”的投入，通过振兴农业、繁荣农村、富裕农民来做强做大农村财源。
（四）在非均衡发展上求财源呼和浩特市在后续财源的建设上不宜“齐步走”、“一刀切”，而应在关键领域寻求突破。一是要集中优势区域建设财源。即把有限的资金、技术、人才、政策等要素集中投入工业园区，把工业园区真正建成“板块财源”。二是要集中优势产业建设财源。即把各种要素集中投向呼和浩特市乳品、电子信息、电力、生物制药、冶金化工、机械制造等优势产业，打造具有市场竞争力的产业支撑财源。三是要集中优势骨干企业建设财源。即要大力扶持托电、蒙牛、伊利、蒙昆卷烟、石化呼和浩特分公司、恒泰证券等重点骨干企业的发展，通过促其做大、做强、做优，壮大骨干财源。
（五）将财源尽可能转化为财力将财源尽可能转化为财力是呼和浩特市财税部门需着力解决的一个重要方面。为此，呼和浩特市在培育财源的同时，还必须不断强化收入征管。要进一步强化税源管理，特别是要加强对重点税源的监控。要进一步强化非税收入的征管，要将非税收入尽可能纳入预算管理。依法应征收的，一分也不能少收；依法不应征收的，一分也不能多收。要力求将财源建设的成果及时、准确、全面地反映到财政收入上来。 （呼和浩特市政协副主席、市财政局局长 银孝） | 