兢兢业业做好新一届政府工作

－－在自治区政府第一次全体会议上的讲话

巴特尔

(2008年4月11日)

    同志们：

    这次会议是新一届政府组成后的第一次全体会议。自治区十一届人大常委会一次会议任命我为自治区代主席，并任命了新一届政府组成人员。从现在开始，我将和大家一道全面履行政府职责。上届政府的五年，各方面都取得了显著成绩，积累了宝贵经验，为做好本届政府工作打下了良好基础。下面，我就做好新一届政府工作讲几点意见。

    一、坚持解放思想，进一步增强科学发展的自党性和坚定性

    本届政府任期的五年，是全面推进科学发展、促进社会和谐，加快全面建设小康社会步伐的重要历史时期。我们肩负着光荣而艰巨的使命。储波同志在自治区十一届人大一次会议和同新一届政府领导班子座谈时强调，政府新班子要在新的起点上有新举措、取得新进展。如何采取新举措、取得新进展，是对我们新一届政府的考验，也是需要我们认真思考和解决的重大问题。当前，我区的发展面临着新的机遇和挑战。去年全区人均生产总值超过了3000美元,已经初步奠定了科学发展的新基础，开始形成了科学发展的新机制，逐步完善了科学发展的新思路，这些都构成了我区在新的历史起点上创造新优势、实现新跨越的坚实基础。但同时必须清醒地认识到，我们前进的道路上还面临着许多严峻挑战。这些年我区发展虽然比较快，但整体经济实力还不强，结构性矛盾还比较突出，经济增长方式仍然粗放，城乡、区域、经济社会发展还很不平衡。因此，我们既要看到各方面的有利条件，坚定信心，积极进取；又要增强忧患意识，居安思危，通过我们的努力，战胜前进道路上的各种困难、挑战和风险。

    在新形势下推进我区经济社会又好又快发展，关键是要在继续解放思想、坚持改革开放上迈出新步伐。党的十七大指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。我们国家和自治区的发展实践充分证明，实践上的每一次重大发展，工作上的每一个重大进步，发展上的每一个重大跨越，都是解放思想、实事求是、与时俱进的结果。当前全国各地都把解放思想作为推动科学发展、促进社会和谐的切入点和先导来抓，掀起了新一轮思想解放热潮。我们要在新的起点上谋划发展、破解难题、跟上全国新一轮改革发展大潮，就必须在解放思想上取得新突破，以思想的大解放推动经济社会大发展，在本届政府任期内努力使国民经济有一个更大的发展，人民生活有一个更大的提高，社会公平正义有一个更大的推进，改革开放迈出更大步伐，夺取全面建设小康社会的新胜利。

    二、加快推进行政管理体制改革，努力建设服务型政府

    深化行政管理体制改革、建设服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的要求，也是推进科学发展亟待破解的重大课题。

    首先，积极稳妥地推进政府机构改革。中央关于深化行政管理体制改革的意见已经明确，地方政府管理和服务的重点是，确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。我们要根据转变职能的方向和重点，结合实际，积极做好政府机构改革的各项准备工作。

    第二，加快政府职能转变。转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。基本着眼点是，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。搞好经济调节就是要把主要精力转到为各类市场主体服务和创造良好环境上来。搞好市场监管就是要强化对涉及人民生命财产安全领域的监管，进一步整顿和规范市场秩序。转变政府职能的重点是完善和加强政府社会管理和公共服务职能，突出保障和改善民生，着力解决就业、上学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的问题。同时要继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，完善行政审批方式，简化和规范审批程序。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，深入推进事业单位分类改革。

    第三，大力提高行政效能。认真解决决策不当、政令不畅、执行不力、违法违规和失信于民等问题。一要坚持科学民主决策，提高决策水平。合理界定政府的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及自治区经济社会发展的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证制度。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。二要坚持依法行政，维护社会公正。政府及组成部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。三要树立大局观念，确保政令畅通。政府及各组成部门一定要牢固树立 “一盘棋”的思想，坚决服从大局、服务大局，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署。各部门和单位要加强协调配合，相互支持，形成合力，坚决消除各自为政、推诿扯皮和部门保护主义，切实做到令行禁止。四要开展绩效评估，认真实行行政问责。加快建立绩效评估制度，科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法。加快建立以行政首长为重点、以绩效评估为基本依据的行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问，有错必究。

    第四，深入推进廉政建设。廉政建设事关政府的凝聚力、战斗力和公信度，是衡量政府能否履行好职责的关键。一要健全制度，加大从源头上预防和治理的力度。要构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。当前重点是进一步健全政府投资监管和国有资产监管制度，继续完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、矿产资源配置、政府采购和产权交易以及离任审计等制度。二要发扬民主，强化对权力运行的监督。要建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。政府及各部门都要主动接受同级人大及其常委会的监督，按要求报告工作，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。要强化社会监督，依法保障人民群众实施监督的权利，高度重视舆论监督，强化政府内部监察、审计专门监督。三要大力推行政务公开。政府工作公开透明、让权力在阳光下运行，是服务型政府的重要特征。政府及各部门一定要把政务公开作为政府施政的一项基本制度，完善各类公开办事制度，建立健全政务信息公开工作制度，提高政府工作透明度，让人民群众随时了解政府的工作，监督政府的工作。要以国务院《政府信息公开条例》正式实施为契机，进一步扩大政务公开的范围和层次。要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，在与群众利益密切相关的公共部门和单位全面推行办事公开制度，努力把政务公开提高到一个新水平。四要加强政风建设，净化社会风气。政府全体组成人员要带头改进会风文风，少开会、开短会、讲短话、发短文，腾出时间搞调研、抓落实。要严格控制公务消费，坚决制止铺张浪费，大力推进政府机关节约能源资源工作，努力降低行政成本。

    三、切实加强领导班子和队伍建设，不断提高领导能力和水平

    一是加强学习，提高能力。不学习就要落后。各级领导和全体工作人员要高度重视学习，不断掌握新知识，接受新观念，了解新变化，跟上时代潮流。当前及今后一个时期，我们的一项重要政治任务就是深入学习党的十七大精神。要把学习十七精神切实转化为谋划发展的正确思路，推进工作的得力措施。要全面领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，不断增强把握规律、按客观规律办事的能力，增强研究新情况、解决新问题的能力。

    二是转变作风，执政为民。要自觉强化全心全意为人民服务的公仆意识，始终保持同人民群众的血肉联系。要始终坚持执政为民，真正做到想问题、办事情、作决策都把人民满意度作为衡量标尺，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。

    三是求真务实，开拓创新。要牢固树立正确的政绩观，真正把工作的着力点放在研究解决改革发展稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，多干打基础、利长远的事。要有干事创业的激情和勇气，在其位、谋其政、立其业，绝不能做“太平官”、“清闲官”。要说实话、讲实情、办实事、求实效，坚决反对主观主义、形式主义，反对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸等恶劣作风。要切实增强忧患意识，知难而进，勇挑重担，不断创造各自工作领域的新业绩。

    四是顾全大局，团结协作。讲政治，顾大局，是对我们各级领导干部的基本要求。要自觉维护党中央、国务院和自治区党委、政府的权威。要加强团结、密切协作，互相支持。对于涉及多个部门的工作，主办和协办部门都要坚持原则，敢于负责，不回避矛盾，不推诿扯皮。要认真执行民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工相结合。班子主要负责人要严于律己，带头与班子成员搞好团结协作，充分调动班子成员的积极性、主动性和创造性；班子成员既要敢于负责，独当一面，又要相互协调，密切配合，形成工作合力。

    五是注重操守，廉洁自律。在不断发展变化的形势面前，各级领导干部和广大公务员要努力加强品德修养，讲党性，重操守，过好权力关、地位关和利益关。要严格执行中央关于廉洁从政的各项规定，切实管好亲属和身边工作人员。作为部门负责人，还要对本单位的廉政建设负起责任来，带头营造清正廉洁的优良政风，干干净净做事，堂堂正正做人。

　　四、全力抓好工作落实，确保完成今年经济社会各项目标任务

    今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是新一届政府的起步之年，做好今年的工作意义重大。自治区第八次党代会和十一届人大一次会议对今年及今后我区经济社会的发展目标、工作思路和政策措施进行了全面部署。摆在我们面前的首要任务就是抓好落实。要按照提高“两个水平”、保持“两个高于”、确保“两个实现”的总体目标要求，在加快转变经济增长方式上下功夫，坚持好字优先、好为基础，在落实“两防”中着力提高经济发展的质量和效益；在统筹城乡发展上下功夫，加快建立以城带乡、以工促农长效机制；在生态建设和节能减排上下功夫，加快推进我区生态文明建设，完善体制机制，做好“东联、北开、西进”三个方面的工作，努力推动对外开放迈上新台阶；在推进社会事业全面进步上下功夫，实现经济社会协调发展；在保障和改善民生上下功夫，不断加快和谐社会建设。

    当前，要重点抓好以下几方面的工作：一是切实抓好春耕生产。认真落实前不久国务院召开的抗灾减灾和春耕生产工作会议精神，尽快落实促进粮食、生猪、奶业、油料和其它养殖业发展的政策措施，及时把各项补贴兑现到农牧户。组织好化肥、种籽等农牧业生产资料的调度和供应，认真解决好农资市场质量、价格等突出问题。加强春季防火和疫病防治工作。继续加快农牧业基础设施建设，加强抗旱水源工程和农田草牧场水利建设，提高农牧业的抗灾能力。二是努力保持物价基本稳定。认真落实国务院关于保持物价稳定的各项部署和政策措施，坚决控制物价过快上涨。要千方百计增加市场供应，抓好粮油肉菜等生活必需品的货源组织和市场调度，加强市场监管，依法实施对部分重要商品及服务的临时价格干预。三是加强重点项目的建设与管理。严格落实国家宏观调控政策措施和发展建设规划，认真履行项目审批、审核和备案程序，坚决制止违法违规项目开工建设。积极优化调整投资结构，引导各方面资金加大对农牧业、水利和公共设施等方面的投入。进一步控制耗能、高排放和产能过剩行业新上扩能项目，加快节能减排重点工程建设，推进企业节能减排技术改造，采取综合措施确保节能减排取得明显成效。四是认真做好经济运行的分析监测和有效调度。要积极做好生产的协调调度，抓紧落实已经确定的项目和资金，加大煤电油运的调度力度，确保经济健康有序运行。五是切实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督，特别是要加强煤矿和交通运输等重点行业的安全生产工作，防止重特大事故的发生。积极做好各种社会矛盾调解和疏导，加强社会治安综合治理，防止突发性、群体性事件，维护社会稳定。

    同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，兢兢业业地做好新一届政府的各项工作，努力开创我区改革开放和现代化建设的新局面!