一、开发区目前状况

    1、概况     内蒙古黑城子绿色产品开发区是经2001年7月内蒙古自治区人民政府批准的自治区级开发区。黑城子开发区/立于内蒙古锡林郭勒盟南端，东邻多伦县，西接太仆寺旗，北靠正蓝旗，南与河北省沽源县接壤。总土地面积267平方公里，耕地7万亩，草场32万亩。水草资源富集，环境洁净，是纯天然无污染的绿色大草原。

    2、建区以来发展情况　

    (—)、基础设施建设    开发区的目的是“筑巢引凤”，创造良好的外部硬件环境，吸引投资。我区在一年多的时间里，通过积极争取上级部门支持，招商引资等筹资方式，绿化了主要街道，安装了自来水，翻修了接待处，改善了生活服务设施。新建了科技综合服务大楼，为实现“一厅式”办公奠定了基础。移动公司、联通公司分别在我区建立了接收塔，使通信便捷，为与外界沟通联系架起无线大桥。农电网改造正在筹措，已改造架设水浇地线路5000亩。最终实现基础设施建设“七通一平”。

    (二)、管理体制    根据全盟机构改革工作意见，结合我区实际起草了“黑城子开发区机构改革实施方案”，盟编办尚未批复，现仍按95年建立示范区时管理体制运行，本着精简、高效的干部队伍，设“三局一办”四个职能部门，负责协调党委、管委各项工作，管委会下设五个居民委员会，负责基层群众工作，归属社会事业局管理。

    (三)、招商引资工作    坚持以“开放促开发，以开发促发展”的开放原则，在客商引进时，不是盲目引进，选择能够带动地区经济发展的龙头企业入区安家落户：加强对已引进企业的政策倾斜和引导。协助滦源矿泉水厂正式投产，并很快打入盟内外市场。根据市场需求，引导玛拉沁洒厂进行股份制改造，扩建了厂房，对烧洒工艺进行了技改，为下一步扩大再生产打下了基础，以全盟围封转移战略实施为契机，结合我区实际，鼓励内蒙古金绿源公司从单一俄罗斯大果沙棘苗圃种植转向集育苗、种植、加工、销售一条龙的生态产业，现在该公司已栽植大果沙棘经济林2000亩，计划达到5000亩种植规模，在开辟生态产业同时，还拟搞旅游开发项目，现正在进行基础设施建设：

    同时，加大招商引资工作宣传力度，树立“人人为招商，招商为人人”的观念。积极主动参加自治区、锡盟组织的各种招商引资活动，全方位、多角度地宣传黑城子的资源、政策、体制、环境等优势，努力做到亲商、稳商，从而将自治区对外开放工作提高到一个新的水平。

    3、开发区的特点 　黑城子绿色产品开发区不同于城镇开发区，为全区农村牧区发展开发区开创了先河。开发区党委、管委会结合区位、资源的优势，把绿色食品生产、加工基地建设、生态环境建设、动植物“种子工程”建设、草原生态旅游建设及小城镇建设作为现代农牧业产业化开发和农村城市化发展的主攻方向。

    4、内蒙古自治区现有企业数量6个，其中外资企业数量1个。开发区内重点产业以农产品生产加工、种草、畜种改良与繁育，旅游业等产业开发为主，现在正在逐步规范水厂、酒厂、滤芯厂、肉产品加工等企业。

    5、黑城子绿色产品开发区现仍归属盟委、行署领导，财政收入直接上缴盟财政，实行隔年返还的财政政策。

    6、存在的主要问题

    （1）管理体制不顺。我区现在运行着的是开发区、示范区、种畜场三种体制并行，政企、政事尚未分离。部门机构少，与自治区、盟里有些单位不能及时衔接。财政体制不健全，法制功能跟不上社会发展需要，难以形成自我滚动发展的良性机制。

    （2）基础设施建设仍然落后。由于公路等级不高，又不畅通，仍然制约着旅游业，交通运输业的发展，电网覆盖率不能完全满足生产需要，城镇建设起步难度大，农业生产保护性设施差等问题仍很突出。经营方式仍很落后，地方财政乏力，社会负担重，硬件建设跟进速度慢，效率低，招商环境不理想，从而造成引资力度小。

    二、开发区发展目标及其发展思路

    1、2005年国内生产总值达到9000万元，工业增加值达到2700万元。

    2、开发区将以肉产品、乳产品、种畜产品、菜产品、水产品、草产品以及其它无污染的产品开发为主，从今年开始我区把各类产品生产和加工基地有目的有计划进行规范，形成规模适度、经营方便、运销快捷、布局合理的区域经济单元，批量生产、规模经营、加工增值。

    3、到2005年，开发区基本形成农牧业产业化的框架、小城镇建设的格局、绿色产品开发形成规模，产业结构由现阶段的9：0.3：0.7达到5：3：2，贫困状况基本消除。

    4、加快开发区发展的主要措施

    一是提高二产、三产比重，降低一产比重；提高二产比重，重点是发展工业，增加建筑业。增加三产比重，以草原、民族风情旅游为起点，加快服务业发展。降低一产比重，重点是压缩粗放经营的生产规模，发展农牧业产业化，促进畜牧业现代化。

    　二是落实围封转移战略，加快生态建设。按照规划，通过五至八年左右时间把全部草场按500亩／网规模全部围成块状网，周边植树形成约500个林网草地；把5万亩旱耕地全部退耕形成林草相间的带状网，把4万亩荒山进行封山育林，全部绿化，便黑城子生态面貌得到根本改变。

    三是加快建设宝日浩特镇，发展镇域经济。

    四是进一步扩大对外开放，开发绿色产品。

    五是加快基础设施建设，特别要在开发区“统”“平”建设上迈出步子，加快开发区建设。

    六是创新体制，加强管理，做好财税、金融、社保工作。

    三、保障重点开发区实现发展目标的政策措施

    1、参照《内蒙古自治区开发区管理办法》和《锡盟开发区管理办法》，制定了《内蒙古黑城子绿色产品开发区管理办法》。

    2、需要自治区协调我区按照盟行署派出机构性质，建立独立财政体制，严格按照财政收支预算制度，平衡开发区建设资金，开发区的税费收入在一定时限内全部用于开发区的建设与发展。希望对外开放部门要加强对开发区的工作指导和服务，协调解决存在的问题。

    3、开发区需设立咨询、律师、公证、会计、审计、评估、人才交流等社会中介服务机构，需要引进相关人才和先进管理技术。