阿拉善盟位于内蒙古自治区最西端，地处西北经济区域，是全国生存条件最艰苦的地区之一，基础设施建设严重滞后。全盟经济和社会发展长期以来处于全国较底水平。2002年，内蒙古庆华集团与蒙古国"蒙古之金"集团合作，共同开发储量16.7亿吨的蒙古国那林苏海特煤田，成为我区落实"走出去战略"的典范，2005年计划开采、进口原煤250万吨，2008年开采、进口原煤1000万吨以上。所产原煤主要销往内蒙古、甘肃、宁夏、青海及其它地区。目前，因我盟交通设施落后，已严重制约了原煤的开采运输和当地经济的发展。为此,我盟建议尽快修建临河至策克铁路。

    一、修建临河至策克铁路的意义

    修建临河至策克铁路，可与在建嘉峪关-策克口岸铁路连接，成为联结中西部与蒙古国的铁路通道。同时可与国家计划修建的临哈铁路相连成为欧亚大陆桥的另一条重要线路，对促进中蒙两国贸易、发展区域经济以及实施"走出去战略"和对外开放战略都有着深远的意义。该铁路的建设有利于加快开发额济纳旗和蒙古国南戈壁省一带丰富的矿产资源。蒙古国南戈壁省一带已探明储量的矿产资源有铁矿石、煤炭、铅锌矿等十余处；焦煤和无烟煤煤田两处，储量上百亿吨；铅锌矿储量为亚洲最大。另外我盟额济纳旗的铁矿、铅锌矿、莹石矿以及北山多金属矿等资源也都具有较大的开采价值。该铁路的建设，除了可以解决纳林苏海特煤矿煤炭运输问题外，将极大地促进蒙古国边境地区和我盟其它资源的开发和利用，为资源优势转换为经济优势，创造最便利的基础设施条件，使阿拉善盟成为自治区中西部乃至西北地区重要的资源供应基地，有效缓解能源、运输紧缺现状。同时对促进旅游等其它各项事业的发展也将起到极大的促进作用。

    二、临河至策克铁路运量预测

    2002年，内蒙古庆华集团与蒙古国"蒙古之金"集团合作，共同开发蒙古国那林苏海特煤田，开发年限为30年（2002年8月10日至2032年8月10日），年开采量和运量需在5000万吨以上。受交通运输的限制， 2005年过煤仅158万吨。临河至策克铁路建成后，预计到2008年策克口岸可实现年过货量2000万吨。

    阿盟正在积极争取2005年开通乌力吉口岸。乌力吉口岸向北200公里范围内已探明煤炭储量17亿吨。阿左旗政府已与蒙古国南戈壁省签订了经济技术合作协定，同时经与蒙古国有关公司的共同努力，已在蒙古国南戈壁省划定了资源勘探区域五处，划定勘探区总面积768.68平方公里，主要为煤、油页岩、铜等，目前正在进行勘探详查。乌力吉口岸距拟建的临策铁路仅60公里。口岸开通后，预计到2008年，通过临策铁路运货量将达到500万吨。

    临河至策克铁路沿线是我盟资源富集区，辐射范围内矿产资源十分丰富，品种多，储在量大，品位高。主要有煤、石油、天然汽、铁、铜、镍、磷、锰、钛、钒、金、铬、钨、钼、锑、萤石、硅石、盐、硝、稀的金属等86种。拥有优质太西煤10.5亿吨，萤石240万吨，澎润土2.4万吨，铁矿9770万吨。该铁路建成后，有利于资源的开发利用。

    三、修建临策铁路可给予的优惠政策

    为临策铁路建设创造宽松的内外环境，确保工程建设任务如期完成，根据自治区政府（2004）382号《铁道部、内蒙古自治区人民政府关于内蒙古铁路建设有关问题会谈纪要》精神，结合我盟及企业的实际情况，修建临策铁路可给予如下优惠政策：

    （一）建设期间的优惠政策

    1、临策铁路建设所发生的地方税种，由各旗实行先征后返。

    2、阿盟境内铁路及各类站点建设用地由阿盟行署负责办理土地征用等手续，所征用土地办理相关手续后，以整体划拨方式出让给铁路公司使用。

    3、临策铁路建设项目所需的永久性用地、临时用地、影响区用地费用及地面附着物拆迁、补偿费等，作为地方匹配资金纳入工程概算。涉及农牧民生产、生活资料及基础设施的由建设单位予以适当补偿。

    4、临策铁路建设需征用和临时占用的草原、林地发生的补偿费由建设单位予以适当补偿。矿产资源补偿费、水资源费、水土流失防治费、施工车辆养路费、工商行政管理费、临时人口暂住费等行政事业性收费，一律免收，城建税税率由5%改按1%执行。

    5、临策铁路建设需当地采掘的土、砂、石筑路材料可实行最低优惠或免征相关费用。

    6、项目建设和运营所需的电力供应事项，由阿盟协调电力管理部门核准后，列入使用规划，保证项目电力使用需要。输配设施根据现有的条件，尽可能满足铁路建设的要求。

    7、阿盟帮助解决铁路建设中涉及的文物保护、环境保护、各类资源综合利用事项。

    8、阿盟帮助解决铁路建设的治安保卫和交通安全工作。

    （二）运营期间的优惠政策

    l、铁路运营公司必须在阿盟注册、进行单独管理与核算。公司只设管理机构，运营与维修可委托相关铁路局进行。

    2、对铁路运营公司在运营期间发生的税收，根据国家西部大开发政策和内蒙古自治区。阿拉善盟招商引资优惠政策，所得税实行免征三年，减半征收二年的政策，其它税收参照国家。内蒙古自治区关于税收征收的优惠政策执行，如此条款与国家和内蒙古自治区税收征收有关政策发生冲突时，按政策征收，超出此条款规定的税收全额返还。

    3、对铁路运营公司在运营期间，依照法律法规应交纳的行政事业性收费剔除上解，由地方支配的部分，三年内采取先收后返方式全部返还；由地方规定应交纳的其他常规事业性收费，自项目实施起，前三年免收，第四～五年减半收取。