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２００５年，一次史无前例的水资源“革命”——水权转换在杭锦旗拉开了序幕。所谓水权转换，就是新上企业为了解决用水指标，由该企业投资，在国家黄委会确定的某一黄灌区内，点对点实施节水改造工程，将该黄灌区节约下的用水指标置换到工业项目上。经多方争取，鄂尔多斯市杭锦旗南岸灌区成为水利部水权转换项目试点，由此，内蒙古首家由企业投资的在黄灌区进行水权转换的项目——黄河南岸干渠节水改造工程在杭锦旗沿河全面展开。
水权转换——打破用水瓶颈的创举
杭锦旗黄河南岸灌区是我市最大的引黄灌区，灌区总灌溉面积５６．２９万亩，始建于上世纪６０年代。长期以来，由于灌溉方式落后，渠系建筑物不配套，渠道渗漏非常严重，土地盐碱化严重，渠系水利用系数仅为０．３２灌区发展潜力难以挖掘，灌区的整体效益没有得到充分发挥。
近年来，随着鄂尔多斯市经济的快速发展，增加了对水资源的有效需求。２００５年，我市提出实施沿河开发战略，建设黄河经济带，特别是随着工业化、城市化、农牧业产业化的重心逐步向沿河转移，一大批煤电、煤化工项目相继开工建设，水资源的瓶颈问题日益凸现。但是鄂尔多斯是个水资源比较贫乏的地区，根据国家政策，这些项目禁止开采地下水，拦截地表水又没有较好的条件，只有引用黄河水，而国家年分配给鄂尔多斯市的引黄指标仅有７亿立方米，全部用于农业灌溉，没有新的用水指标，水资源问题严重制约着项目建设进度。解决这一矛盾的有效办法就是按照水利部的治水新思路，实行水权转换，即“企业投资节水，农业转换水权”。
为此，我市积极争取，率先在杭锦旗黄河南岸自流灌区实行水权转换。按照规划，杭锦旗黄河南岸自流灌区将利用２－３年时间，由鄂绒、达电、亿利等１３家企业投资６．５亿元，完成杭锦旗黄河南岸自流灌区总干渠１３３公里、分干渠５５公里、支渠２３０公里、斗渠２００公里、毛渠４１０公里的衬砌任务，并配套相应渠系建筑物，使南岸自流灌区引黄水量从４．１亿立方米降至２．８亿立方米，从而把节余下来的１．３亿立方米的黄河水用于工业项目建设。
工程建设——众手绘就的巨作
２００５年春季，水权转换工程开始建设，受到了各级各方的关注。为保质保量完成建设任务，我市成立了由政府市长任组长的市水权转换节水改造工程领导小组，成立了由分管副市长任总指挥的水权转换节水改造工程施工指挥部，指挥部下设的现场工作组直接进驻施工一线监督和协调各施工单位。市南岸灌区水权转换节水改造工程建设管理处作为项目法人，采用了合同的方式与施工单位明确建设任务、质量标准及工期要求，形成了有效的约束、督促机制。作为实施地的地方政府，杭锦旗对这一工程更是高度重视，要求路政、公安及林业等部门协调配合，保证工程顺利进行。
两年中，工程建设遇到各种各样的难题。２００５年春由于气候反常，土地解冻缓慢，制约了土方开挖的正常进行，而渠道开挖后，渠道内积水较多，侧渗严重，个别段落存在着严重的流沙现象，给施工造成很大困难，工期比计划推迟了１５天左右。为了抢抓进度，指挥部成员每天几次到工地，与专家联络，与当地有经验的工程人员探讨，最后采取了强排措施，解决了难题。
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