三是建立和完善社会保障机制。进一步完善社会保障体系，逐步建立农村牧区最低生活保障制度，逐步形成覆盖城乡居民的社会保障机制，提高社会保障水平。加快建立城镇居民医疗保险制度，全面推进覆盖农村牧区的新型合作医疗制度。要强化劳动保障执法监察力度，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

    四是加强对商品房结构的调控。从改善居住条件和适应住房需求出发，合理调控土地供给，调控商品房档次结构，加快经济适用型住房建设，完善廉租住房制度，扩大廉租房分配覆盖范围，满足中低收入群体的住房需求。

    五是促进生活方式转变。适应消费结构升级的趋势，完善鼓励性政策，规范市场秩序，改善消费环境，努力扩大居民在教育、文化、交通、通讯、旅游、娱乐等方面的有效需求，扩大农牧民在家用电器、家庭卫生等方面的需求消费，促进消费增长，提升消费水平。从今年开始，市政府要每年安排若干件群众要求强烈、惠及绝大多数百姓的实事好事，向全市公开承诺，逐件落实，一一办好，体现改革发展成果惠及百姓的要求。

    （七）增强可持续发展能力，在建设资源节约型、环境友好型社会上取得突破。认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，紧紧抓住产业结构调整和加快科技进步两个关键环节，下最大的决心、用最大的气力，务求取得节能降耗和污染减排的重大突破，早日进入全国环保模范城市和生态园林城市行列。

    一是突出抓好节能降耗和污染减排工作。坚持保护性开发和开发与节约并举、节约优先的方针，建立有限开发、有序开发、有偿开发机制，切实加强资源的保护与利用。把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费和经济社会发展的各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式。建立严格的节能环保管理制度和综合排污许可制度，切实加大对超标企业行为的整治力度，严格落实责任制。坚持以市场机制为基本手段、以依法治理为重要保证，努力实现节能降耗和污染物减排的约束性目标。

    二是推动循环经济快速发展。以企业为主体，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，加快节能降耗技术更新改造步伐，全面推行清洁生产。积极开展节水、节能型工业园区、企业创建活动，发挥包钢生态工业园区和包头铝业生态工业园区的示范作用，建设一批资源循环型企业、生态工业园区和生态农牧业园区，从企业、区域、社会等多个层面构建循环经济体系，促进循环经济发展。

    三是加强生态建设和环境保护。继续加强环境综合整治工作，加大工业污染源治理和生活垃圾污染物处理工作，切实提高城乡居民饮用水质量和空气质量。当前要加快实施饮用健康水工程，加大空气质量的监控力度，防止小而污染的企业复燃，把生态环境保护与产业发展、城镇建设紧密结合，绝不能以牺牲环境为代价换取眼前利益。认真组织实施天然林保护、退耕还林还草、京津风沙源治理、“三北”防护林四期等国家重点生态建设项目，不断推进重点区域生态恢复治理，提高自我修复能力。加快南海湖、九峰山、梅力更等自然风景区的抢救性、保护性开发，努力打造既保护生态环境又能提升包头城市品位和知名度的亮点工程。

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