四是城乡一体化水平有待进一步提高。虽然我市近几年工业化、城镇化推进较快，经济实力显著增强，中心城区快速发展，但城乡二元问题仍很突出，城乡统筹水平与经济实力和发展阶段的要求很不相称。城乡生产力发展水平差距扩大。2000年到2006年，全市第二产业(代表城市现代生产力发展水平)增长309.8％，同期第一产业(代表农村传统生产力发展水平)仅增长97.9％。城乡居民收入和生活水平差距扩大。2006年与2000年相比，城乡居民收入比由2.1：1扩大到2.65：1。城乡生产生活环境差距扩大。与市区规模快速扩张、基础设施水平明显改善形成鲜明对比的是，旗县所在地建设依然滞后；与县域经济快速发展形成鲜明对比的是，基层乡镇依然缺少现代气息，广大农村面貌还没有根本性改观，远未达到新农村建设“二十字”的要求。

    五是社会发展水平有待进一步提高。城乡居民收入增长滞后于经济增长，经济总量提高与居民生活水平提高不够协调，人均GDP5000美元更多地体现为概念上的小康水平，与现实的全面小康生活还有一定距离。社会就业不够充分，社会救助体系有待进一步完善，社会整体福利水平较低，部分困难群众的生活还缺乏制度性保障，社会保障体系建设面临着城镇化、就业方式多样化、人口老龄化等多重压力。在现代经济社会生活中扮演重要角色的市场中介组织和民间非营利组织发育缓慢，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展还不能够充分满足居民需求。影响社会稳定的各种因素依然存在，构建和谐社会任重而道远。又好又快地推进现代化和谐首府建设
    在准确分析判断我市发展现状和所处方位的基础上，需要进一步完善发展思路。总的要求是，以科学发展观为统领，深入落实自治区第八次党代会和市第十次党代会精神，坚定不移地贯彻“瞄准一个目标、调整二元结构、提升三次产业层次、建设‘四个具有’城市，实现全面小康和现代化和谐首府”的总体思路，努力实现经济社会又好又快发展。

    第一，要准确把握现代化和谐首府的科学内涵。市第十次党代会提出，集中力量建设一个实力较强、特色鲜明、环境友好、充满活力的社会主义现代化和谐首府，是贯穿“十一五”时期总的奋斗目标。现代化和谐首府的科学内涵，主要体现为五个方面：一是生产力水平的现代化。加快经济发展，提升综合实力，尽快缩小与发达地区的差距，实现全面建设小康社会目标，始终是我们这样一个边疆少数民族欠发达地区面临的首要任务。要坚持“好”字当头，认真落实国家宏观调控政策，提高项目准入门槛，严格履行审批手续，规范操作程序，推动经济增长方式转变，降低能耗和污染排放，提高经济增长的质量和效益。坚持好中求快，能快就不慢，用足用好国家推进西部大开发、促进区域协调发展的各项优惠政策，不断发掘和培育新的经济增长点，努力保持较长较快的增长周期。二是生产关系的现代化。必须继续深化改革、扩大开放，加快政府职能转变，推进现代市场体系建设，鼓励支持科技创新，努力建设创新型城市，进一步增强城市发展的活力与核心竞争力。三是城乡建设的现代化。必须继续推进以基础设施为重点的城市改造建设，着力突出特色，改善人居环境，进一步做大做强中心城市，增强城市辐射带动力，构筑生产功能与消费功能都比较发达的综合性大都市。坚持城乡统筹，扎实推进小城镇和新农村建设，不断提高城乡一体化水平。四是人民生活水平的极大改善。坚持发展依靠人民、发展为了人民，不断提高城乡居民收入水平，缩小城乡之间、不同群体之间的收入差距，增强发展的普惠性，使广大群众都能够比较充分地享受到发展的成果。五是较高程度的社会包容性与和谐水平。坚持经济社会协调发展，加强社会建设，弘扬和谐文化，促进人与社会、人与自然和谐共生，努力实现人的全面发展，形成全市人民各尽所能、各得其所，多元文化开放包容、充满竞争与活力的局面。

    第二，要加快转变二元结构，不断提高城乡一体化发展水平。城乡二元结构是影响我市工业化、城镇化快速健康推进的最大障碍。要坚持城乡统筹，协调互动，加快推进城乡一体化。一是坚持推进城镇化与建设新农村相结合。在促进现有城镇扩容提质的同时，积极规划、主动融入呼包鄂“金三角”城市群建设。加快农业人口转移，不断提高城镇化水平。到“十一五”期末，全市城镇化率要达到70％以上，进入全国先进行列。新农村建设要按照“融入型、带动型、转移型”的总体规划，稳步推进。二是坚持发展产业与增加就业相结合。加快城镇二三产业发展，努力创造更多的就业岗位，使农村富余劳动力能够迁得出、稳得住。同时，进一步优化农业内部结构，大力发展现代农业，不断提高农牧业产业化经营水平。三是坚持制度建设与增加投入相结合。加大户籍制度改革力度，加快建立城乡统一管理体制，尽快打破城乡人为分割状态。同时，要按照国家和自治区的有关要求，稳步提高支农惠农支出比重，充分体现公共财政的公正性和公平性。

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