以科学发展观统领经济社会发展全局，是党中央提出的重大战略思想。它对于呼伦贝尔这样虽然经济欠发达，但战略地位突出、生态环境优良、综合优势明显、开发潜力巨大的边疆民族地区而言，具有更强的指导意义。我们有信心更理性地深刻认识市情、审视发展走势、把握发展规律，更主动地转入全面协调可持续发展的轨道，在科学发展中实现崛起。

    基本市情——呼伦贝尔需要在科学发展中崛起

    一是各民族共同繁荣发展的需要。呼伦贝尔是“中国最佳民族风情魅力城市”，全市有39个民族、270万人，其中少数民族人口48万。协调推进区域经济和民族经济，努力实现经济现代化和民族现代化，既是各族群众的新期待，也是形势发展的新要求。二是扩大边境区域合作的需要。呼伦贝尔与俄蒙边境线长达1700多公里，作为毗邻俄蒙的重要地区，呼伦贝尔是自治区乃至全国的一个重要窗口，经济社会发展状况从某种程度上代表着国家形象。中俄、中蒙政治经济关系的深入发展，也要求呼伦贝尔必须努力扩大边境区域合作，推进和落实中俄战略协作伙伴关系和中蒙睦邻互信伙伴关系。三是加强生态环境保护的需要。只有积极推进经济更好更快发展，切实转变经济发展方式，在第二、三产业上做更多的文章，提供更多的就业岗位，才能使更多的劳动力从原始粗放的种养业中解放出来，从对森林、草原、耕地的过度依赖中解放出来，使自然生态得到保护和恢复；才能不断增强公共财政支出的能力，更好地保护环境、共建和谐。四是自治区协调发展和东北老工业基地可持续发展的需要。呼伦贝尔是东北老工业基地的能源资源后续基地，也是一个经济后发地区。在今后的发展中，我们必须按照国家《东北地区振兴规划》和自治区关于进一步加快东部盟市发展的战略部署，努力推进呼伦贝尔更好更快发展，全力打造自治区新的经济增长极，为实现自治区协调发展和东北老工业基地可持续发展提供重要支撑。

    机遇条件——呼伦贝尔能够在科学发展中崛起

    当前，呼伦贝尔正面临着千载难逢的历史机遇，在落实科学发展观、构建和谐社会中拥有更多的有利条件和后发优势，完全可以实现更好更快发展。一是资源优势。呼伦贝尔地上、地下资源十分富集，是极具开发潜力的地区。呼伦贝尔拥有大自然赋予的绿色宝库，具备发展生态农牧林业、绿色食品和生态旅游业的巨大潜力。海拉尔盆地、得尔布干成矿带和大兴安岭成矿带蕴藏着丰富的石油、天然气、有色金属、贵金属资源，其中，煤炭探明储量1000亿吨，石油预测储量8-10亿吨，特别是呼伦贝尔市水资源丰富，地表水达317亿立方米，煤水组合条件在全国也不多见，加之煤炭低热、低硫、易开采，适于进行煤电、煤化工转化。把呼伦贝尔建设成为大型煤电化基地，既是国家的战略选择，也是呼伦贝尔难得的历史机遇。二是地缘优势。呼伦贝尔地广人稀，面积达25万平方公里，是全国地域面积最大的城市，发展空间巨大。呼伦贝尔市西接贯通中俄蒙的能源矿产资源富集区，东临制造业发达的东北和环渤海能源矿产资源需求区，占据得天独厚的有利区位，境内资源与境外资源的整合利用，必将使呼伦贝尔市成为东北以至国家非常重要的能源资源接续基地。三是政策优势。呼伦贝尔市面临着西部大开发深入实施、东北振兴加快推进、北疆开放战略升级、民族地区备受重视、东部盟市加快发展等众多政策的倾斜和扶持，这些政策复合、叠加到一起，必然为呼伦贝尔市更好更快发展注入强大动力。

    发展战略——呼伦贝尔怎样实现在科学发展中崛起

    呼伦贝尔的草原和森林是全人类共同的财富，保护好呼伦贝尔的草原和森林是我们各级党委和政府的历史责任。如何处理好发展经济与保护生态的关系、如何既传承民族文化又建设现代文明，如何实现呼伦贝尔更好更快发展，始终是我们工作的着力点。党的十六大以来，科学发展观、构建和谐社会等重大理论创新成果的产生，为我们破解发展难题提供了强大的思想武器。我们要全面落实科学发展观，深入贯彻自治区第八次党代会精神，认真落实全区东部盟市经济工作座谈会的各项部署，正确处理经济发展、生态保护与民族繁荣的关系，实施生态立市、工业强市、旅贸活市、科教兴市、文化名市发展战略，把呼伦贝尔建设成为自治区、东北乃至国家重要的绿色食品基地、休闲旅游胜地、能源战略高地、北疆开放龙头、自然生态屏障、平安和谐家园，实现呼伦贝尔更好更快地发展。

    战略目标：抢抓机遇，跨越发展。紧紧围绕实现在科学发展中崛起这个主题，力争用五年时间使呼伦贝尔财政收入增加两倍，城乡居民收入增加一倍以上，实现经济总量大的跨越，经济结构质的转变，社会建设新的和谐，初步建成国家级生态市，争取成为经济后发地区实现美丽与发展双赢的示范区。

    战略途径：有进有退，科学发展。在其他地方“进”是发展，在呼伦贝尔有序地“进”是发展，有效地“退”也被视为是发展。“进”就是发挥生态优势，发展新型特色产业，实现更快发展。一是推进新型工业化。坚持“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，优化工业生产力布局，不搞“遍地开花”；坚持“技术先进、规模合理、效益突出、环境优化”的原则，扩大择商选资，引进神华、华能、中石油、雀巢、博世等大集团、大公司，以集约化、集群化、基地化模式，组织实施一批技术起点高、转化能力强、具有优势特色的项目，促进产业升级、产业多元和产业延伸，避免走“捧着金碗讨饭”和“先污染、后治理，先破坏、后恢复”的老路。二是推进新型农牧林区建设。坚持解决农牧林业问题在非农牧林产业上找出路、解决农牧林区问题在推进城镇化上找出路、解决农牧民和林业职工问题在减少和转移农牧民和林业职工上找出路，建设生态农牧林业和现代农牧林业，推进农牧林产业化，促进农牧民和林区职工群众增收。三是推进新型边境区域合作。充分发挥口岸优势，举全市之力做大做强满洲里和其他边境口岸，加强与俄罗斯赤塔州、布里亚特共和国、伊尔库茨克州，蒙古国东方省、苏赫巴特省、肯特省等地区的经济、文化、科技全面合作，促进区域经济一体化，全方位、深层次、宽领域扩大对外开放。四是推进新型服务业。坚持旅游文化产业和贸易物流业拉动服务业发展的思路，大力发展面向生产、面向生活、面向农牧林区和面向国际的服务业。着力打造草原儿童合唱《五彩传说》等文化名片，延展旅游业的文化内涵，使特色旅游成为传播森林草原文化的载体。“退”就是恢复自然生态，拓展可持续发展空间，实现更好发展。一是退耕。合理压缩旱作农业，“十一五”期间每年退耕100万亩，切实把不宜耕种坡度大于15度、水土流失严重、处于旅游景观和草原保护区的土地退下来。同时，种好基本农田，实现粮食稳定增收。二是退牧。适度控制草原畜牧业，鼓励发展农区畜牧业，把草原自然载畜量从600万头只减到400万头只，每年休牧、禁牧草场达到4000-5000万亩，使草原得以休养生息。三是退“伐”。把森林采伐量从过去的600-700万立方米降为目前200万立方米左右，生长量每年大于1000万立方米，实现采育平衡、永续利用。四是退“小”。坚决关停高耗能、高污染的小煤炭、小电厂、小冶炼、小水泥、小乳品等企业。力争到2010年全市单位生产总值能耗比“十五”期末降低24%左右，二氧化硫排放量控制在10万吨以下，化学需氧量控制在1.8万吨以下。经过若干年的努力，把呼伦贝尔建成全国生态环境质量最好的城市。

    战略根本：关注民生，和谐发展。坚持把各族人民共享改革发展成果作为经济更好更快发展的终极目的，既看平均数更看大多数，既看统计数更要看老百姓的幸福指数。全面实施“六个一”幸福指数工程，努力使各族群众有一个稳定的工作，有一份较高的收入，有一套舒适的住房，有一个良好的环境，有一个健康的身体，有一个愉悦的心情。坚持分类指导的原则，按照城镇、农村、牧区、林区和少数民族聚居区等不同的类型区，科学确定到2010年的近期目标和到2015年的中长期发展目标，逐项规划涉及就业、收入、住房、教育、医疗、文化、环境等方面的发展任务。建立协调发展、优势互补、互利共赢的民族关系、城乡关系、边境区域关系和地企关系，积极构建和谐呼伦贝尔。    （曹征海）（作者系呼伦贝尔市市委书记）