深入学习贯彻党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，是当前全盟上下特别是领导干部的首要政治任务。下面，结合自己的学习情况，谈几点体会。

    一、进一步完善发展思路，努力实现跨越式发展

    党的十七大报告提出：科学发展观的第一要义是发展。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。我们学习、贯彻和落实科学发展观，首要任务必须紧紧抓住这一关键，实现生产力的大发展。

    从全盟这些年的发展实践看，始终都体现了能快就不要慢，坚持发展这个第一要务的指导思想。尽管2005年全盟如期实现了“三年翻一番”目标，2006年经济发展出现了拐点，2007年继续保持了快速发展的良好态势。但是，我们经过冷静思考，不难看出与全区快速发展的态势仍有很大差距，突出表现为：主要指标在全区所占的份额小、提高慢。2006年与2002年相比，地区生产总值占全区的比重为4.2%，仅提高了0.3个百分点；工业增加值占全区的比重为4.7%，仅提高0.9个百分点；财政总收入占全区总量的比重为4.1%，提高0.9个百分点；同时，主要经济指标不仅与呼包鄂等地区的差距在不断拉大，与排位相近盟市的差距也在逐渐加大。总体上看，对“标兵越来越远，追兵越来越近”的局面要有一个清醒的认识。我们不能陶醉在个别指标增速较快的喜悦上，更不能满足于有把握实现经济总量“六年翻两番”的感觉中，要清醒地看到我们近几年的快速发展刚刚跟上自治区快速发展的步伐。我们必须充分认识到，做大经济总量、实现跨越式发展是实现又好又快发展的基础，没有规模就没有效益，没有量的积累就没有质的飞跃。因此，要按照“加快转型，跨越发展，惠及百姓”的要求，进一步完善发展思路，转变发展观念、提高发展质量，“好”字当头，好中求快，实现经济又好又快发展。我想强调三个问题：（一）加快生产力布局调整，推进集中发展。要把集中发展作为一项重大问题来研究。一是产业向园区集中。按照“工业项目向园区集中，降低企业成本；园区向基地方向发展，延伸产业链条”的要求，提高产业的档次和集中度、关联度，迅速扩大经济总量。围绕能源、化工、金属冶炼等重大项目，积极引进和建设一批上下游产品开发项目，围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕工业基地搞配套，突出产业延伸、循环和集群化发展。二是资源向优势企业集中。将锡盟丰富的资源优势尽快转化为经济优势，体现先进生产力和可持续发展，必须走优势企业带动之路。要构筑以大企业、大集团为龙头，大中小企业协调发展的企业组织体系，在大企业、大项目的辐射带动下，积极发展下游产业和配套服务业，构筑产业集群。今后一个时期要加大盟内分散矿产资源的整合力度，集中向大型企业和优势企业集中，充分发挥国有大型企业实力雄厚、抗风险能力强、技术装备先进和社会责任感较强等优势，推动产业升级、产业延伸、产业多元，走出一条具有锡盟特色的新型工业化道路。三是人口向城镇集中。要努力把“二市五镇”培育成为产业和人口聚集的中心区，扩大城市（镇）的产业和人口规模，为工业集群化发展、增加城乡居民收入、转移农牧民和加快第三产业发展创造条件。

    （二）努力改善薄弱环节，促进协调发展。要实现全盟经济社会的协调发展，必须在服务业、非公有制经济、中小企业和建筑业等薄弱环节上取得重大进展。着力提高服务业在国民经济中的比重，在交通物流业、草原旅游和金融等领域实现新突破；鼓励民营企业围绕主导产业开发上下游产品项目，提升产业层次，做大做强民营经济；在财政、金融、社会服务等方面加大对中小企业的支持力度，发展壮大中小企业，实现城乡群众大范围就业；围绕生产力布局调整，加大对建筑业的培育和支持力度。全力推动创业行动，鼓励创业，扶持创业。全盟各部门、各单位都要为创业行动献计出力，关心和支持。全社会形成一种创业光荣，创业先富，创业者是能人的社会氛围。

    （三）加强基础设施建设，大力发展开放型经济。把锡盟置于全国的发展大局中，在全方位对外开放上谋求更大的突破。要按照“三横五纵十支线”的铁路网架规划，努力建成自治区中部的口岸通道、出区通道、运煤通道和东西大通道。要按照“七纵八横七出口一环线”的公路网规划，努力打通连接东北及京津唐等经济区和出海口的高等级公路运输通道，实现四小时进京入呼。要统筹好口岸配套设施建设，提高通关能力，促进口岸经济发展。要继续坚持走出去，扩大招商引资，通过大力发展开放型经济实现跨越式发展。

    二、坚持人与自然和谐发展，在推进新型工业化过程中建设生态文明

    党的十七大报告第一次明确提出建设生态文明的目标。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，表现为人与自然和谐程度的进步和人类生态文明观念的增强。把生态问题提升到了文明的高度，是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华和完善。锡盟作为祖国北疆重要的生态防线倍受世人关注。无论从落实科学发展观、建设生态文明的角度考虑，还是从对党和人民群众负责的角度考虑，我们都应当把锡林郭勒草原保护好，决不能以牺牲子孙后代的长远利益来换取一时的发展，要留给子孙后代一个绿色的草原。

    （一）增强全社会的生态文明意识。随着生态文明被作为小康社会的奋斗目标而提出，强化全社会的生态文明观念已是新世纪、新起点全社会应该关注的重大问题。在全社会树立生态文明观念，一靠宣传教育，二靠规范。靠教育，就是通过广泛深入地宣传教育，从根本上提升人的素质，提高人的修养，把建设生态文明当作一种自觉行动，使每个公民、每个家庭、每个社区、每个单位都积极行动起来，从一点一滴做起，充分发挥广大人民群众节约资源、保护环境的积极性。靠规范，就是要靠规章制度来强化人们的生态文明观念。这就需要严格执行有关法律法规，完善规章制度，加强监督管理，依法查处违法违规行为。

    （二）加快转变经济发展方式。一是加快推进“两转双赢”步伐，减少对草原的直接索取。这方面我们已经形成了符合实际的思路，要持之以恒地抓下去。这里要强调的是，在农牧区人口转移的同时，必须从严控制农村牧区人口的机械增长，严禁外来人口进入农村牧区从事农牧业生产；必须解决好牧业大户超载问题和非牧人口占用草场问题。加强草场流转管理，转移牧民的草场应尽可能作为打草场使用。二是坚持走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型社会。新型工业化的主要特征是“三高两低”，即高科技、高效益、高就业，低能耗、低污染。在今后的工业发展中我们一定要把握好这个方向。要把环境保护和节能减排作为发展工业经济的第一关口，坚持做到“两个一流”，坚决限制低水平、高污染的项目，鼓励发展循环经济，转变经济增长方式，实现节约发展、清洁发展和安全发展。特别要强化企业的环境保护责任，强制企业承担起相应的治理环境义务。

    （三）加大环境执法力度。建设生态文明，监督是重要保障。必须进一步加大环境执法力度，提高环境监管能力，强化污染防治，努力改善环境质量。我盟的煤矿多为露天煤矿，在开发过程中形成了许多露天排土场，对露天排土场及时进行治理，合理有效地恢复生态环境，已经成为必须尽快解决的重大课题。有关部门要对煤田、矿区开发和公路建设提出明确的生态保护和恢复要求，采用综合措施，强制复垦和恢复生态。

    建设生态文明是一项长期的历史任务，也是一项系统工程，我们要在推进工业化的实践中认真落实好这一理念，促进可持续发展。

    三、以城乡居民增收为突破口，加强以改善民生为重点的社会建设

    科学发展观的核心是以人为本，而以人为本归根到底就是造福于民。就我盟而言，改善民生的关键就是千方百计增加城乡居民收入。从目前情况看，我盟城乡居民收入水平与全区相比有较大差距。以2006年为例，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别比全区平均水平低1921元和33元。这就要求我们必须把增收富民工作作为关注民生的头等大事来抓，作为各级干部最重要的政绩，齐抓共管，促进各项目标任务落到实处。

    一要实现广泛就业。要依托二三产业的大发展，实现城乡居民广泛就业，增加城乡居民收入。大力发展非公有制经济，鼓励群众增加财产性收入。要探索通过提供小额担保贷款等措施，支持和鼓励城镇居民、农牧民和离退休人员自主创业，实现以创业带动就业的目标。

    二要着力增加非农非牧收入。在农牧民的增收问题上，要在大力挖掘农牧业内部增收潜力的同时,广辟外出务工渠道，积极促使广大农牧民在盟内二三产业就业，让农牧民成为工业化的推动者和受益者。完善牧区各项政策，要体现以人为本，牧业生产不搞“垒大户”，要充分体现牧民生活水平的协调发展，认真解决好养畜数量少的中小户的生产生活问题，让中小户尽快富裕起来是我们今后牧区工作的重点。

    三要强化培训。不断完善统筹城乡的就业服务体系，发挥好政府指导就业的作用。通过铺天盖地的技能培训和引导培训，让更多的农牧民特别是青年农牧民积极参与到全盟快速发展的工业化进程中来。

    针对我盟社会发展滞后的情况，要在抓好就业工作的同时，把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定的结合点，切实解决好教育、卫生、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让最广大群众在改革和发展中得到更多的实惠，使广大人民群众“学有所教，病有所医，老有所养，住有所居”。

    四、坚持用改革的办法解决前进中的问题，努力促进各项工作实现新跨越

    改革最终是为了发展。只有用改革的办法解决前进中的问题，才能不断推进经济发展和社会进步。要把“坚持改革，扩大开放，重视创新”作为促进各项工作实现新跨越的有力措施，以满腔热情支持改革创新，以强有力的措施推进经济社会各个层面的改革创新，以解放思想为先导，谋求经济社会更大的发展和突破。

    一是国有资产管理体制改革。重点加强对国有资产的经营和管理，理顺机制，整合资源，增加收益，实现国有资产保值增值。要通过资源资本化运作、矿权转让收益、国有资源参股开发和国有资产整合等途径，做大做强国有资产，实现国有资产经营和管理的新跨越。

    二是财税金融体制改革。进一步调整盟旗两级财政关系，增强盟级财政的调控能力。加快金融体制改革，积极探索组建城市银行，完善信用担保体系。支持和帮助具备条件的优势企业适时上市，实现矿产资源进入市场的新突破。

    三是国有农牧场和事业单位改革。在推进改革的过程中，可考虑先在财政税收体制改革方面进行突破，进一步理顺财税体制，形成农牧场自我发展的新机制。继续深化事业单位分类改革，鼓励部分事业单位转为民营企业，增强发展活力。

    四是加快转变政府职能。在继续加强经济调节、市场监管的同时，高度重视履行社会管理和公共服务方面的职能，重点解决好政府“越位、缺位、错位”等问题。建立健全科学的统计指标体系和监督管理机制。建立和完善科学的政绩考核体系，在注重GDP、财政收入等主要经济指标考核评价的同时，更加注重社会发展、环境保护、人与自然和谐发展等考核体系建设，形成有利于科学发展的政策导向。（荣天厚）