党的十七大指出：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”人民代表大会制度作为我国人民当家作主、参与管理国家事务和社会事务的根本政治制度，是社会主义民主政治建设的重要内容。把人民代表大会制度坚持好、完善好，对于加强和改善党的领导、增强党的执政能力，对于发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

    一、进一步提高对人民代表大会制度重要性的认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性

    我国之所以实行人民代表大会制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，这不是那一个阶级、那一个政党、那一个人主观意志的产物，而是由中国的历史背景和现实条件所决定的。在近代中国历史上，各个阶级、各个阶层、各种社会势力和无数志士仁人，围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，进行了艰辛探索，展开了激烈斗争。但历史充分证明，无论是资产阶级君主立宪制、共和制，还是帝国主义、封建主义、官僚资本统治的伪宪制，在中国都是行不通的。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，深刻总结了中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践经验，得出一个重要结论，这就是：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。中华人民共和国诞生后，确立人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了人民当家作主的新纪元。这些充分说明，在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创举，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。

    建国后经过半个多世纪的实践，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优势。它保障了人民当家作主，使人民享有宪法和法律规定的广泛的民主、自由的权利；动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，有领导、有秩序地朝着国家的发展目标前进；保证了国家机关协调高效运转，统一有效地组织各项事业；维护了国家统一，实现了各族人民的大团结。近60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、实现人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线、坚持依法治国的最好实现形式。它使中国人民牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中，能够保证国家和人民经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前进，胜利完成全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任。

    半个多世纪以来，特别是近年来，我们坚持和完善人民代表大会制度取得了重大进展，社会主义民主法制建设取得了显著成绩。但同时也要看到，人民代表大会制度作为一项崭新的政治制度，仍然需要在实践中不断加以完善，这是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，我们一定要从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，进一步增强对人民代表大会制度重要性的认识，继续坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，使这一制度的伟大功效和优越性得到更加充分的发挥。

    二、正确处理人大和“一府两院”的关系，共同促进经济社会又好又快发展

    我国人民代表大会制度的一个重要内容，就是明确规定了人大和政府、法院、检察院的关系。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家的大政方针。政府和法院、检察院根据人大制定的法律和通过的决议依法行政、公正司法，人大对它们的工作进行监督。这就决定了人大和“一府两院”的关系是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。当然，我们的国家机构作为一个有机统一的整体，各个国家机关只是分工不同，职能不同，目标和任务是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。从这个意义上讲，人大对行政、审判、检察机关的监督，既是一种制约，又是支持和促进，不是唱对台戏，不是相互掣肘，目的是保证和促进依法行政、公正司法，共同把工作做好，维护最广大人民的根本利益。

    因此，“一府两院”要在实际工作中准确把握自身定位，正确认识和处理好与人大的关系，严格规范自己的行为，自觉把各项工作置于人大及其常委会的监督之下。要认真及时地向人大及其常委会进行工作报告和专题报告，积极配合人大常委会组织的监督检查和各项活动，把接受全面监督与接受具体工作监督结合起来。特别是要把国民经济和社会发展计划、财政预算安排和执行情况，重要决策和工作部署以及实施情况，人民群众反映强烈的热点问题等作为接受监督的重点，及时向人大及其常委会作工作报告。要进一步完善公众参与机制，把接受人大监督与接受广泛的社会监督结合起来，重大决策要在广泛征求包括人大在内的各方面意见的基础上由集体讨论决定。政府、法院和检察院召开的重要工作会议，要邀请人大常委会或有关专门委员会的负责人参加，听取和征求他们的意见。特别是对于涉及群众切身利益的问题，要广泛听取人大代表和群众的意见和建议，并采取有效措施认真解决。要认真对待代表在人代会闭会期间进行的视察、调研活动，为代表执行代表职务提供保障。加强代表建议、批评和意见的办理工作，不断提高办理的质量和水平。同时，要加强同人大代表的联系，主动征求对办理工作的意见，确保办理工作取得实效。从人大自身来讲，也要与时俱进，不断提高工作水平，适应新形势、新任务对人大监督工作的新要求。在履行监督职责中，要坚持党的领导的原则、依法按程序办事的原则、集体行使职权的原则和不包办代替的原则。要积极探索和研究人大工作的特点和规律，不断改进和完善监督工作的措施和方法，通过行之有效的监督，更好地促进我市经济和社会各项事业的发展。

    三、切实增强责任意识，努力提高自身素质和执政能力

    市七届人大任期的五年，是我市贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的五年，是完成“十一五”规划、全面构建和谐社会、率先在全区实现全面小康社会目标的五年。我们要在市委的领导下，进一步增强责任意识，努力提高自身素质和执政能力，充分发挥表率作用，为实现七届人大一次会议确定的各项目标而努力奋斗。

    一是务必做学习的表率，努力提高抓发展的能力。要把学习当作一种责任、一种素质、一种觉悟、一种修养，努力争创学习型领导班子，争做学习型领导干部，自觉成为学以立德、学以增智、学以致用的表率，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，转化为促进经济发展和构建和谐社会的能力。

    二是务必做执政为民的表率，努力提高服务人民的能力。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，做到一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。

    三是务必做解放思想的表率，努力提高开拓创新的能力。解放思想、开拓创新是推动改革和发展的动力，是我们事业的制胜之本。当前，乌海正处在发展的新起点，新的形势和新的任务，要求我们必须进一步解放思想，以思想的大解放推动工作的大发展。既要有创新的意识，又要有创新的锐气；既要不畏艰难、敢担风险，又要因势利导、循序渐进；既要有创新的胆识，又要有务实的作风，把创新的思路和措施落到实处。要紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以观念创新为先导，推动制度创新、机制创新、工作创新。要善于用发展的眼光谋划工作的未来，用创新的理念拓展工作的路子，用改革的精神抓好工作的落实。要在创新中落实，在落实中创新，努力开创各项工作的新局面。

    四是务必做精诚团结的表率，努力提高抓落实的能力。团结就是大局，团结就是力量。能不能搞好团结是衡量和检验领导干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。人大及其“一府两院”是一个有机统一的整体，只有在党的领导下，齐心协力、团结一致，才能通过发挥各自的职能作用，共同推进经济社会各项事业发展。市人大常委会各工作机构要主动加强与法检“两院”和政府各部门的联系，支持和促进他们有效地开展工作；法检“两院”和政府组成部门也应自觉向人大各部门汇报工作，沟通情况，保证我市各项任务的落实中，各机关目标一致、工作同步。

    五是务必做依法办事的表率，努力提高依法行政、公正司法能力。党的十七大指出：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，核心是依法办事，关键是严格执法。这就要求我们尽快熟练掌握与本职工作相关的法律法规，提高自身法律素质和运用法律手段管理经济社会事务的本领，做依法决策、依法管理、依法办事、依法律己的模范。

    六是务必做勤政廉政的表率，努力提高拒腐防变能力。要始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，自觉树立社会主义荣辱观，正确使用手中的权力，干干净净的为人民工作。要勤政廉政，学会做人做事，让人民放心，自觉维护自身形象。

    今后五年是我市抓住机遇，加快发展，实现全面小康社会目标的重要时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，珍惜全市人民赋予的重托和期望，进一步解放思想，开拓进取，恪尽职守，不辱使命，为构建和谐文明乌海作出积极贡献。（刘彪）