新华网内蒙古频道７月２日电（记者殷耀　王欲鸣）近两年来，针对农村牧区无职党员"无权管事、不会理事"的问题，内蒙古自治区鄂托克前旗在农村牧区基层组织建设中探索"无职党员责任区"制度。即以农牧业社或若干户村民聚居区为一个责任区，给农村牧区无职党员每人划分承包一片责任区，无职党员在自己的责任区内联系农牧民、服务农牧民，并协助各级党组织开展政策宣传、社会治安、计划生育、反邪教等１０多项工作，使无职党员有岗有责，真正发挥出基层党员的先锋模范作用。

    －－无职党员责任大

    走进上海庙镇公乌素嘎查村委活动室，记者看到墙上挂着"公乌素嘎查无职党员责任区及责任一览表"，２５名党员的照片都被放大上墙，照片下面标明这名党员的责任区联系户及岗位职责。

    今年４５岁的共产党员郝治会联系本嘎查王楚格、仁庆、贺金平等９户牧民，其岗位职责标着：生态建设示范岗。按照职责要求，他必须带头保护草原生态环境，带领牧民种植优良牧草；经常向群众宣传国家生态政策，提高牧民生态保护意识，引导和监督牧民执行禁牧、休牧和划区轮牧政策，制止滥采乱挖等破坏草原生态的行为。

    牧民王楚格２００５年前养着４００多只羊，由于严重超载，草场沙化、退化严重。郝治会多次到他家，通过"算效益账"的方式最终说服王楚格走改良草场和牲畜的路子，并通过支部为他调回４０多万株羊柴苗。现在王楚格６００亩草场全部改良，养羊数减少到２００只，不仅生态恢复，收益比原来还高。

    公乌素嘎查党支部书记查布仁吉日嘎拉告诉记者，全嘎查共有党员３４名，除９名年龄在６０岁以上的党员外，其他２５名都划定责任区及联系户。早在２００２年，党员们自发捐出４２只基础母羊和５０００元现金，自发成立"扶贫基金会"。采取"流动扶贫"的方式，将羊和钱集中到一户特困户，三年后收回羊和本金，再放到下一个贫困户。

    －－小制度发挥大作用

    据鄂托克前旗组织部办公室主任李小军介绍，鄂托克前旗从２００６年实施"无职党员责任区制度"以来，在征求党员意见的基础上，农村牧区每三年划分一次责任区，根据党员变动和党员申请，可随时调整划分责任区。原则上每人划分一个责任区，根据党员居住情况及个人申请，可为２个或多个党员划分一个责任区，前提条件是无职党员责任区要覆盖全嘎查村。

    无职党员承担责任内容为政策宣传、社会治安、矛盾调解、计划生育监督、扶贫济困、禁牧休牧监督、反邪教、村民上访信息反馈、科技知识宣传推广、致富信息宣传、带头和带动村民致富等。嘎查村党组织与所有划分责任区的党员签订责任承诺，并将所承担责任区域、服务事项和联系方式等通过党务公开栏或张贴上墙的形式向群众公开，自觉接受群众监督。    

    嘎查村党组织每年底对全村无职党员责任履行情况进行一次考评。考评采取党员互评、群众测评、组织考评的方式进行。对成绩突出者进行表彰奖励并推荐参加上级表彰奖励，对成绩较差者进行批评教育并提出改进意见。

    鄂托克前旗旗委组织部部长王斌告诉记者，几年来，全旗已划分责任区８００多个，１０５６名农牧民无职党员光荣上岗，每年为党和政府分担大量的工作负担，每年为农牧民解决实际问题３０００多件，切实推进了农村牧区"三个文明"的协调发展。

    －－"无职党员责任区"制度实现多赢

    其一，促进了党和政府各项方针政策在农村牧区的落实。通过无职党员率先垂范，比较有效地解决了撤乡并镇后，乡镇在农村牧区宣传各项政策精力和人员不足的问题。在实施禁牧休牧工作初期，无职党员针对农牧民普遍存有抵触情绪这一情况，纷纷带头禁牧休牧，带动起其他农牧民的积极性，取得了生态建设和经济效益的双赢。

    其二，推动解决了农村牧区存在的很多实际问题。昂素镇巴音柴达木嘎查２６名无职党员在实施"无职党员责任区"制度中，自发每人每年捐款１００元，资助３名贫困学生就学，直至完成九年义务教育，彻底解决了这个嘎查贫困学生就学难问题。

    城川镇苏坝海子村无职党员带领责任区农牧民，为全村修通了两条乡村公路，切实解决了这个村农副产品买难、卖难问题。上海庙镇乌堤嘎查、阿拉太嘎查和公乌素嘎查无职党员，针对近年来十年九旱，农牧民饲草料短缺的实际，自发组织成立了饲草料调购协会，并为农牧民担保信用社贷款１８０多万元，每年从周边地区调草４５０万公斤，饲料７０万公斤，解决了牧民缺草缺料的困难。

    其三，引领和带动农牧民群众致富。城川镇黄海子村无职党员胡志旺在自家试种辣椒成功后，无偿为责任区农牧民提供技术服务，手把手地教责任区农牧民种植辣椒，很快带动全村乃至全镇形成了一个低风险、高效益、独具地方特色的辣椒产业，不仅实现了责任区农牧民普遍增收，而且带动全镇农牧民从中受益。辣椒产业形成后，这个镇农牧民仅从辣椒种植一项中增收就达２０００多元。

    昂素镇无职党员吴金山在全旗第一个实施划区轮牧，限时放牧，实现经济效益和生态效益双丰收，年收入突破８万元。他将这些增收办法编成小册子，无偿送给嘎查农牧民，帮助他们增收致富。通过几年的帮、带，很快实现全嘎查农牧民致富的目标。２００７年，全嘎查人均收入高达７０００多元，农牧户年纯收入上１０万元的户子占到１０％。

    其四，在推进乡风文明中发挥了不可替代的作用。广大无职党员在搞好自家周围环境建设的同时，积极引导和教育农牧民把清洁环境卫生成为农牧民的一种生活习惯。无职党员还动员农牧民使用生活沼气，消除生活垃圾、净化空气、节约能源。通过无职党员的宣传动员，全旗已有３０％的农牧民开始使用沼气。

    昂素镇苏勒德嘎查无职党员曹那木带头组织农牧民成立了"鄂前旗马文化协会"，使马背文化得到了很好的发扬。昂素镇昂素嘎查、克仁格图嘎查无职党员高业森、斯庆毕力格等一批无职党员积极动员周围牧民订报，并进行义务送报。义务送报刊户达到５０多户，成了远近闻名的义务报刊投送员。在他们的影响和热情服务下，全镇已经有一半以上的户子订阅了报刊，形成了浓厚的学习氛围。