内蒙古喀喇沁旗依靠“三个突破”，推进了干部制度改革，从而更加有力地服务科学发展。

    空岗竞争，突破“伯乐相马”走向“赛场选马”。围绕服务科学发展配班子、选干部这一关键，引入干部选任竞争机制，把组织的意愿、民主的意见和竞争的优势有机结合起来，加大运用竞争性措施选拔干部的力度，让权力在阳光下运行，扩大了干部服务科学发展的辐射和带动效应。对职位出现空缺、社会关注度较高的旗建设局长、锦山街道办事处主任、团旗委副书记3个职位，通过报名和资格审查，全委会推荐、实地调研、竞职演讲与民主推荐，组织考察，旗委常委会、全委会差额票决，履行任职手续7个环节，采取空岗竞争的方式进行了选任。

    落选者心服、胜出者服众，变暗自竞争为公开竞争，为干部搭建了展示才华的平台，拓宽了选人用人的视野，形成了从实绩看德才、凭德才用干部的用人导向，营造了民主、公开、竞争、择优的氛围，促使优秀人才脱颖而出。

    差额选任，突破“等额单选”推行“差额比选”。以提高干部服务科学发展的能力和促进干部自身科学发展为目标，进一步破解科学选任干部工作中的难题，采取全程差额选任干部是喀旗践行科学发展观推动干部制度改革的创新举措，使新形势、新任务下干部选任工作更加符合科学发展观的要求。今年3月，对涉及经济职能、发展前沿和民生建设等部门的科级空缺职位，采取全程差额选任的方式，从46名报名者中选拔出了旗发展和改革局局长、招商局局长、房地产管理局局长、农村合作医疗管理办公室主任拟任人选，并探索出了“三规范、四公开、五差额”的干部选任新模式，即规范工作程序、规范操作运行、规范监督方式，公开差额选任程序、公开报名资格条件、公开报名人员情况和公开全程差额结果，做到了差额提名主体多元化、差额推荐方式公开化、差额考察结果分值化、差额酝酿沟通程序化和差额票决任用民主化，实现了等额选人向差额选人、领导提名为主向群众提名的转变，体现了选任干部为群众、依靠群众选干部的以人为本理念。

    公推直选，突破“组织意向”实现“群众意愿”。党的十七大报告提出：“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”本着把党管干部、严格程序、目标选人、扩大民主贯穿始终的原则，积极探索党内选举制度改革，把干部任用的提名权和选择权交给基层党员群众，先后选择西桥镇和十家满族乡开展了公推直选党委书记试点工作；在村、机关、学校、企业等不同类别的10个具有代表性的基层党组织开展了公推直选试点工作；以今年村级党组织换届为契机，全部推行村党组织公推直选，选任出90多名村党组织书记。在推荐时，将参会人员由普通党员扩大到群众代表、乡镇机关干部、村（社区）干部、无党派人士代表，使党内民主不断向党外拓展。在选举中，不带任何组织意图，广大党员先通过全委会确定的候选人预备人选，再进行直接差额选举。由参会代表推选出自己的“当家人”，实现了选人与治事的有机结合，在发挥基层党内民主带动基层人民民主的作用上找到了新基点。（张启民　刘树静）