改革开放以来，包头市非公有制经济得到迅猛发展。特别是市委九届二次全委(扩大)会议以来，全市把发展非公有制经济作为全面建设小康社会和建设经济强市的重要战略举措，使非公有制经济呈现出蓬勃发展的良好态势，强势助推了包头市经济跨越式发展。截止到2005年底，全市非公有制经济实现增加值368亿元，非公有制经济单位达到10.6万个，从业人员25.7万人，非公有制经济实现增加值占全市生产总值的46％，成为包头国民经济的半壁江山。

    包头市非公有制经济组织党建工作虽然已经取得了较明显的成效，但与全市非公有制经济快速发展的客观要求相比，非公有制经济组织党建工作还存在不少问题。针对存在的问题，包头市委对非公有制经济组织党建工作的特点和规律进行了深入分析和研究，创新了工作理念和思路，建立了非公有制经济组织党建工作联席会议，抓住开展先进性教育活动的契机，市委组织部下发了《印发＜关于选派优秀中青年干部兼任非公有制企业党建工作指导员的意见＞的通知》。市委选派500名副县级后备干部、各旗县区委选派500名科级后备干部兼任非公有制经济组织党建指导员。这1000多名党建指导员把推动非公有制经济组织健康和谐发展作为开展工作的出发点、立足点和着力点，认真工作，大胆实践，在加强企业党建、开展先进性教育活动、建设先进企业文化和促进生产经营等方面较好地发挥了指导、宣传、联络、协调的作用，产生了强烈反响，取得了明显成效,得到中央先进性教育活动督导组和自治区党委有关领导的高度重视和肯定。截至2005年底，全市已建立党组织的非公有制经济组织419个，组建率达91%。2006年，包头市乘势而上，进一步加大党建指导员工作的推进力度，市委书记与各旗县区委和各部门、单位党组织主要负责人签订了党的基层组织建设责任书（2006——2010年）。

    在向非公有制经济组织选派党建指导员的具体组织与实施过程中，包头市委组织部按照市委的要求，精心组织，分类指导，稳步推进，成功地开展了“一选二推三提高”实践活动，取得了显著成效。

    “一选”：从优从严，着重抓好副县级后备干部党建指导员选派工作

    明确选派条件。坚持高标准、严要求，将具备“四种素质”、符合“八项条件”的优秀中青年副县级后备干部作为重点选派对象。按照标准和要求，市委组织部对纳入选派范围的副县级后备干部考察合格后，采取一人一企的方式予以选派。注重对党建指导员的培训，聘请北京大学著名教授就非公有制企业经营管理、党建知识等内容进行了集中培训，帮助党建指导员开阔知识视野、丰富知识储备、了解前沿信息、提高工作能力和水平。

    明确选派方向。针对非公有制企业规模、经济类型等特点，分类推进，有计划、分层次地做好选派工作。抓重点，向规模较大和成长型非转制企业选派；保阵地，向转制企业选派；破难点，向外资企业选派。

    明确职责任务。党建指导员的基本职责任务有五项，一是向业主和员工宣传党的路线方针政策和国家的法律法规；二是切实开展好企业党建工作；三是做好企业的思想政治工作，开展企业文化和精神文明建设；四是协调好企业内部各方利益关系；五是为企业发展当好参谋，引导企业守法经营。

    “二推”：推动非公有制经济组织健康发展

    突出重点，促进非公有制经济组织的队伍建设。促进业主综合素质的提高，向业主宣传党的路线方针政策，使业主对党建工作的认同感明显增强；引导和组织业主参加各种培训，使业主的经营管理能力明显提高。要提高“四种能力”，即找准落实政策与企业发展的结合点，提高执行政策的能力；采取办班培训、实践锻炼等措施，提升综合素质；引导党务工作者发挥自身优势，注重沟通、协商，提高组织协调能力；培养党务工作者的合作意识，提高合作共事能力。促进党员队伍先进性建设，引导和教育党员讲理想、讲责任、讲能力、讲奉献。

    发挥优势，促进非公有制经济组织的生产经营。党建指导员指导非公有制企业党组织充分发挥思想政治工作、社会组织工作和群众工作的优势，通过为企业发展献计献策、协助企业培训员工、创建党员示范岗、组织党员技术骨干攻关、帮助企业拓宽销售渠道、提升内部管理水平、协调企业内外关系等途径和方法，使党的工作渗透到企业生产经营和管理的各个方面、各个环节，助推了企业发展。2005年，党建指导员帮助非公有制经济组织征求合理化建议1300余条、提供各类学习资料5000多册、办各类培训班260多期。

    创新载体，促进党员模范带头作用的发挥。党建指导员从非公有制经济组织的特点和实际出发，有针对性地开展党员责任区、党员先锋岗、党徽在岗位闪光等形式多样的主题活动，为党员发挥作用搭建了平台。2005年，党建指导员协助企业党组织共开展各类活动1355次。

    推动和谐非公有制经济组织建设

    调动企业各方积极性，统一发展目标。企业党组织作为实现整体利益的具体承担者，负有调动企业内部各方积极性，把意志统一到促进企业发展上来的重任。包头市德尔薯业公司党支部以打造“安全德尔”、“诚信德尔”、“品牌德尔”的发展战略目标，把业主和职工两方面的利益统一起来，促进了企业快速健康发展。

    积极协调劳资矛盾，营造良好内部环境。党建指导员协助企业党组织发挥自身优势，对企业职工和由不同群体间的利益冲突产生的矛盾进行积极调解，为非公有制经济组织发展创造了良好的内部环境。

    引导企业承担社会责任，树立良好社会形象。党建指导员引导非公有制经济组织致富思源，自觉承担社会责任，在扶贫帮困、捐资助学、结对共建等活动和救灾抢险、疾病防治等紧急事件中，有钱出钱、有力出力，为构建公平正义、诚信友爱的和谐社会贡献了力量。包头市骆驼酒业公司党委成立了爱心基金会，把每年的6月30日确定为“爱心奉献日”，将这一天中公司的收入和全体职工工资的50%作为爱心基金，用于扶贫济困，目前爱心基金已达260多万元。

    推进企业文化建设，凝聚精神动力。党建指导员根据时代特点和非公有制经济组织发展的需要，紧紧围绕生产、经营、管理等方面，把职业道德、社会公德、社会主义荣辱观的宣传融入到企业文化建设之中，通过开展丰富多彩的创建活动和文化活动，塑造健康向上、特色鲜明的企业文化和企业精神，形成了非公有制经济组织建设的强大精神动力。

    “三提高”：提高非公有制经济组织党建工作水平

    重点培养，壮大党员队伍。重视吸收专业技术人员、管理人员、先进模范人物和生产一线骨干等优秀分子入党；以掌握使用新技术为重点，让党员、入党积极分子争做生产、技术、经营明白人；积极引导和培养个人素质高、重视党建工作的业主和股东入党。2005年，全市非公有制经济组织发展党员230名，培养入党积极分子718名。

    分类指导，突出抓好党组织组建工作。对于具有一定规模、生产经营相对稳定，有3名以上党员，有合适党支部书记人选的企业单独建立党组织。对于规模较小，党员人数不足3名的，按地域相邻或行业相近的原则，建立联合党支部。2005年，全市新建非公有制企业党组织41个。

    提高党建指导员的工作质量

    从严要求。要求指导员每月到企业开展工作不得少于2次；开展企业党建工作要做到“五个有”，即时间有保证、深入企业有记载、党建有思路、方法有创新、工作有总结；要求党建指导员深入企业开展工作要多指导、多服务、多帮助；要求工作中做到“四要四忌”，即要深入调研，忌走马观花，要亲自动手，忌假手于人，要摸清底数，忌偏听偏信，要创新思路，忌固步自封。

    加强督导。各旗县区委组织部每月派专人深入企业督查党建指导员的工作情况，征求业主、员工对党建指导员工作的意见和建议，及时找党建指导员谈话，指出存在的问题和不足，帮助指导员改进工作。

    强势宣传。充分利用和发挥报纸、电视、广播等媒体的优势，大力宣传党组织对促进企业发展的积极作用。市委组织部开通了非公有制企业党建网站，创办了《党建工作指导员》专刊，为党建指导员加强学习与交流搭建了平台。各级党建指导员的管理部门指定专人担任工作信息员，及时将本地区管理党建指导员的好做法、好经验等信息搜集、上报。

    提高党建指导员的综合素质

    党建工作和经济工作的理论水平有了提高。党建指导员在积极参加全市党建指导员统一培训的同时，把对党的基本理论和社会主义市场经济理论知识以及现代企业经营管理等知识的学习贯穿始终。目前，党建指导员已撰写调研报告、理论文章和心得体会592篇，这些在实践中总结出来的最新理论成果具有很强的借鉴和指导作用。

    工作作风有了新的转变。服务意识明显增强，党建指导员充分发挥自身优势，在具体指导中提供服务，在服务过程中进行指导。目前，党建指导员为企业、党员和职工办好事实事613件，赢得了上级党组织、业主和党员群众三方满意。党建指导员经常深入企业，深入一线，通过座谈讨论、实地走访、个别谈话等形式与业主和职工交流沟通，不仅掌握了大量的第一手资料，而且进一步发扬了调查研究之风。据统计，2005年党建指导员共深入企业3981次，与党员、员工谈心谈话2523次。锤炼了敢于吃苦的精神，在开展工作中，党建指导员常常会遇到各种各样的难题和挑战，面对困难和挫折，他们不低头、不退缩、不气馁，树立了党员干部的良好形象。

    解决实际问题的能力有了新的提高。党建指导员在组织开展活动、协调企业内外关系、为企业和职工办好事实事等过程中，得到了锻炼，提高了解决实际问题的能力和水平。据统计，仅2005年非公有制经济组织党建指导员帮助企业解决环保、土地、融资等问题446件。
    目前，包头市选派非公有制经济组织党建指导员的工作逐步走向成熟，在实践中探索并形成了一些卓有成效的工作机制，从而以机制的形式确保了党建指导员工作目标的实现。

    良性互动机制。包头市通过选派非公有制经济组织党建指导员，形成了党建工作、非公有制经济组织发展和培养锻炼干部三方面良性互动的机制，形成了发展共赢的格局。

    三方联动管理机制。针对党建指导员的工作特点，构筑市委组织部、所在单位党组织和地方党组织三方联动的领导管理体系，共同负责党建指导员的管理工作。

    制度保障机制。包头市在推进非公有制经济组织党建指导员工作中，坚持制度先行，逐步建立完善了一整套科学有效的工作制度。

    分类指导机制。针对非公有制经济组织的性质和特点，将非公有制经济组织划分为国有或集体企业转制的非公有制企业、外商投资企业、近年来新招商和经过多年创业逐步发展起来的私营企业、个体工商户四个类型。党建指导员根据不同的类型，采取不同方式方法进行分类指导。

    交流、补岗机制。党建指导员驻企时间一般为一年，当一个工作任期结束后，根据工作情况对部分党建指导员进行交流。对于需要补充党建指导员的非公有制经济组织，在一个工作任期结束后，由市委组织部从中青年干部中进行补充。

    考评机制。包头市制定了党建指导员考评办法，建立了一套客观、公正的党建指导员考评体系。考评内容包括岗位职责、工作作风、工作成效、廉洁自律四大方面21项评价指标，从“德、能、勤、绩”四个方面对党建指导员的工作进行量化考评。

    结对共建机制。各级党组织和组织部门有效整合党建资源，通过开展非公有制企业党组织与机关、社区、街道、嘎查村党组织结对共建活动，让非公有制企业党组织学习借鉴机关、社区、街道、嘎查村党组织开展工作的有效做法和经验，利用机关、社区、街道、嘎查村党组织的活动场地和电教资源开展学习教育活动。

    激励机制。根据党建指导员的考核结果，每年评选一次优秀党建指导员。对工作实绩突出的，予以表彰；对不胜任工作的及时调整，并取消其后备干部资格。对群众欢迎、工作突出、两次考评优秀的党建指导员进行表彰和奖励，并作为干部年度考核和选拔使用的重要依据记录在案。
            中共包头市委组织部包头市经济技术社会发展研究中心