九原区是新建城区，区位、资源和交通优势明显，具有发展工业经济的良好条件，曾经拥有上万户工业企业，被评为“全国乡镇企业发展百强区”。进入21世纪以来，随着改革的不断深化，以及科学发展观和循环经济等理念的提出，国家强调在追求经济规模扩大的同时，更要注重经济质量的提升，并出台了一系列限制、淘汰生产能力落后产业的政策，促进了各地区产业结构的升级和优化。在这种情况下，部分起步较早、起点较低、污染较重的乡镇企业相继消亡。特别是2005年，在清理整顿“一环两线”高污染企业中，九原区又有429家规模较大的企业被关停，炼铁、炼焦、洗煤和煤炭运销等产业受到猛烈冲击，减少工业产值11.7亿元、税收1.2亿元，九原区为此付出了沉重的代价。痛定思痛，针对日趋严格重视环保的产业政策，面对九原区工业方面存在的产业链条短、科技含量低、能耗高、污染重等问题，必须认真总结经验，适应形势，尽快从传统的发展框架中解脱出来，审时度势，重新确定工业经济发展目标。

    尽快实现由单一项目发展向产业集群发展的调整

    九原区工业基础较薄弱，长期以来，工业经济一直停留在发展单一项目的阶段。由于产业发展目标不明确，导致引进项目时盲目、无序，出现分工合作关系不紧密，配套不完整，整体竞争能力不强等现象，制约了地区经济的持续快速发展。因此，在推进新型工业化的进程中，要立足九原区的综合优势，结合国家产业和环保政策，制定出切合实际的产业规划，实现由发展单一项目向发展产业集群的转变，以产业集群的发展支撑和带动地区经济的快速发展。市政府确定的建设“六大产业”基地的发展思路，有利于九原区发挥和利用自身的综合优势和产业基础，因此我们要毫不动摇地贯彻“六大产业”基地建设的发展战略，做好以下三个方面的工作：一是狠抓项目衔接，围绕自治区、包头市鼓励发展的产业，广泛开展招商引资工作，引进能带动九原区重点产业发展的项目。二是做好项目承接，以提高产业承载能力为目标，全面加强道路、水利、电力等基础设施建设，努力推进社会服务业发展。三是明确发展方向，培育壮大优势特色产业。围绕发展钢铁产业，以特种钢和钢铁深加工产品为主攻方向，实现与我市优势钢铁品种的错位发展：以大安、吉宇等龙头企业为载体，通过企业整合、重组、技改，打造双百万吨特种钢和型钢生产基地；以包钢产能扩张和产业升级为契机，主动承接包钢彩涂板、钢架构件等深加工项目转移；加强与区内外大企业和科研院所的合作，做好新项目研发和技术嫁接工作。围绕发展稀土产业，重点开发活性单质稀土、稀土功能材料、稀土添加剂和混合稀土金属等项目，提高稀土产业发展层次。围绕神华煤化工项目，引进开发甲醇、丁烯的下游产品项目，促进煤化工产业发展壮大。围绕发展电力产业，全面加快现有电源点建设，积极发展煤电冶联营、铝电联营，引进电力设备零配件加工、传导装置制造项目，培育壮大电力产业集群。围绕发展生物制药产业，以康力、大圣、苠仁为核心，努力开发高附加值的鹿保健品和中药材。围绕发展建材制造产业，充分利用我市丰富的粉煤灰、钢渣等废弃物，重点发展粉煤灰烧结多孔砖、无石棉建筑平板、钢渣水泥等新型建材。此外，要大力发展煤矸石发电和余热发电等项目，努力构建资源节约型和环境友好型社会。

    尽快实现招商引资由“引凤筑巢”向“筑巢引凤”的调整

    良好的发展环境是招商引资的制胜法宝，功能齐全的基础设施是吸引投资的重要因素。目前，九原区在招商引资方面仍处于“先引项目、后搞建设”的阶段，基础设施建设基本随单一项目进行，缺乏统一规划，重复建设较为严重，基础配套不够完整，项目承载能力不足，严重制约了产业层次提高、规模扩张和项目落地，影响了招商引资工作的开展。今后，要牢牢抓住我市被评为“全国文明城市”和获得“中华环境奖”的有利时机，牢固树立投资环境就是生产力的意识，全面加强基础设施建设，尽快实现由“引凤筑巢”向“筑巢引凤”的调整。要根据主导产业的发展方向和功能定位，围绕产业规模扩张和集群壮大，按照“统一规划、统一建设、分步实施”的原则，提前做好土地收储等各项工作，全面搞好道路、电力、水利、通讯等基础设施建设，为实现有目标地招商和定位招商创造条件，开创招商引资工作的新局面，实现招商引资工作的新跨越。

    尽快实现项目建设由“先上车后买票”向“先买票后上车”的调整

    经济增长主要靠投资、消费和出口三驾马车拉动。九原区消费水平较低，出口能力微弱，属于典型的投资拉动型经济。工业经济起步阶段，九原区在项目选择上门槛较低、审批手续不完全的情况下，引进了一些产业层次低、污染重、能耗高的企业。随着国家产业政策的调整和政府依法行政理念的不断深化，“先上车后买票”的做法到处碰壁，引发的经济、社会矛盾越来越多。由于“上了车，没买票”，大批企业因不符合产业、环保政策被关闭，经营者为此付出了沉重的代价，同时严重地扰乱了已经形成的产业结构，阻碍了九原区经济的正常发展。为加强项目建设管理，规范项目引进程序，要认真贯彻落实科学发展观，坚决摒弃“先上车后买票”的做法，严格按照国家法律法规和产业政策，认真履行产业把关、环保审批等手续，严把项目准入关，减少和避免盲目投入，坚决杜绝未经审批或审批手续不全的项目进入九原区，实现经济规模与效益、速度与质量的高效统一。（杨占明）