吴敬琏
    2001年7月，泰山研究院在内蒙古阿拉善盟腾格里沙漠的腹地召开年会。在大漠包围之中和不时袭来的沙尘暴威胁之下，我苦思如何在我国400万平方公里草原地区扼制生态环境继续恶化和如何使我国广大牧民脱贫致富的良策。在未有头绪的时候，读到原中共阿拉善盟盟委书记、现任中共内蒙古自治区党委常委、统战部长伏来旺同志的《转移战略论》(内蒙古人民出版社2000年4月第1版)，大受启发，使我的思绪豁然开朗。我认为，伏来旺同志从实践中总结出来的“适度收缩、相对集中、转移发展”，即人口向资源富集区转移，工作重点向城镇经济转移，主攻方向向非国有经济转移的战略抓住了要领，完全符合实际，而且与我自己久久思考的解决我国"三农"问题的基本途径灵犀相通，不谋而合。

    沙化问题历来是威胁我国农牧业和人民生存的重大问题之一。近半个世纪以来，沙化土地扩展速度呈逐年增长态势，20世纪50-60年代为每年1560平方公里，70-80年代为每年2100平方公里，90年代前期为每年2460平方公里，相当于每年损失一个中等县的面积。90年代后期为每年3436平方公里。早在80年代和90年代，农业专家和忧国忧民之士就针对土地加速沙化的严重后果大声疾呼，呼吁采取有力措施来制止这种危险的趋势。但是由于措施不尽得力，情况仍然没有好转。目前，全国沙化土地面积达174.3万平方公里，占国土面积的18.2％；沙地耕地退化面积达1.1亿亩，占沙区耕地面积的40％。土地沙化的一个显著标志，是吹向东南地区以至飘洋过海，吹到韩国、日本的沙尘暴发生得日益频繁。据有关资料显示，从公元前2世纪(西汉初年)到1949年新中国成立的2154年里共发生沙尘暴天气70次，从1 949到1990年的42年中也发生了70次。80年代以后发生的频率明显提高。 90年代的10年里发生23次，2000年一年就发生了12次，2002年竟发展到一个春天就发生了12次。这种恶劣天气发生频率之高、范围之广、强度之大为五十年来所罕见。目前全国荒漠化面积已达260多万平方公里，草原半数以上已经退化。有近4亿人口生活在受荒漠化影响的区域内。

    在这种严峻的形势下，国家在第十个五年(2001-2005)计划期间采取了一系列措施，例如实施天然林保护工程，全面停止3000多万公顷天然林采伐；实行退耕还林、退耕还草、退牧还草等工程，采取以粮代赈、个体承包的综合措施，治理水土流失和绿化荒漠。这些措施取得的初步成效使人们萌发了新的希望。

    问题在于，面对着大自然对人类长时期恣意妄为进行的惩罚，这些"改过"的措施是否能够得到广大群众的坚决支持并持续地进行下去，仍在未定之天。在过去的治沙治土的过程中，我国水土流失和土壤沙化日趋严重的最深刻的根源，在于人地矛盾。我国草原和荒漠地区的人口约7500万人，人口密度大大超过了土地承载的极限。例如内蒙古草原的羊群承载极限是4000万个羊单位，而目前的存栏数已达7000万个羊单位；而且其中对草场破坏力极大的山羊的比重近年还有大量增加。人们为了生存，对土地进行超过可能的开发和索取。这种对于土地的掠夺性使水土保持与农牧业产出陷入恶性循环。因此，在过去为了人民长远利益所采取的种种禁伐、禁牧措施，往往与群众维持和改善生活的要求相冲突，因而遭到利益受损的人们的反对，而作为"父母官"的地方干部也对有关规定消极抵制。近年来中央政府采取了以粮代赈、个体承包等措施鼓励农民种树育草，使这种矛盾有所缓解，使农民关心水土保持的积极性有所提高。但是人们也有理由怀有这样的疑虑：这毕竟不是根本解决问题的办法，而且当这种带有短期性质的措施中止以后，是不是一切又会故态复萌呢?