乌审旗绿金沙草产业开发公司作为内蒙古沙草产业协会试验示范基地正式揭牌，具有重要的意义，它标志着内蒙古的农牧民在落实科学发展观，探索建设新农村、新牧区的道路上，又迈出了可喜的一步。

    绿金沙草产业开发公司的实践，体现为四个方面的开拓创新：

一、体制创新--经济组织股份化

    鄂尔多斯是全国农村改革的发轫之地。1978年春季，达拉特旗耳字壕公社康家湾大队的赵丑女承包生产队土地，秋季大获丰收，迈出了中国农村改革的第一步。随后，伊克昭盟委、公署在全盟组织大讨论，并以正式文件在全盟推广家庭联产承包责任制，一举解决了困扰伊克昭盟多年的缺粮问题，为解决温饱问题奠定了坚实的基础。

    随着社会主义市场经济体制基本框架的确立，农村、牧区经济发展面临新的矛盾：千家万户分散的、独立经营的农户、牧户，难以面对复杂的、变化的大市场，缺乏资金、技术、设备和抗御市场风险的能力。因此，迫切需要探索适应农村、牧区经济特点的新的经济组织形式，实现体制创新。

    乌审旗绿金沙草产业开发公司在农村、牧区经济体制创新方面，做出了可贵的探索。针对沙区有的牧民承包沙漠面积大、缺少劳动力，承包难以有效治理，治理不能致富；有的农牧户草场少、劳动力富余却没活干，收入难以提高；有机械设备的牧民多数时间设备闲置，难以充分发挥效率，创造应有的收益；有的农牧民缺乏必要的技术手段，难以摆脱辛苦繁重的体力劳动，生产水平、劳动收入难以提高等具体矛盾，乌审旗嘎鲁图镇的17户牧民在2004年自发地组织起来，组建了以资金、草场、劳动力等作为股份的绿金沙草产业开发有限公司，随后发展为160户。创造了以治沙造林、改善生态环境为基础，开发林、沙、草产业为主体，实现"沙漠增绿，草原增值，牧民增收，企业增效"目标的新型农牧民经济联合体。

    绿金沙草产业公司的创立，实现了160户牧民人才的联合、劳动力的联合、资产的联合、资金的联合，初步实现了生产要素资源的有机组合、合理配置，创造了明显的经济效益。2005年，公司经过协商、协调，在沙区的60户牧民中组织草场面积小、牲畜少、劳动力富余的38户48名牧民为草场面积大、牲畜多、劳动力缺乏的22户牧民打工。22户牧民有水浇地300亩、可利用草场8900亩，2004年生产玉米10万公斤，牲畜存栏头数2180只。2006年玉米产量达到18万公斤，增产80%；牲畜存栏头数达到2680只，增加23%。实行合作以前，雇用外地农民，生产成本高，开工钱还要管吃管住，每亩地劳动成本达200元；实行合作以后，本地牧民打工，开工钱管吃不管住，每亩地生产成本下降了50%。打工的48名牧民新增收入3万元，人均增加收入600多元。

    沙区有10户牧民原来每户都有饲草料运输、加工机械小四轮拖拉机、铡草机、粉碎机等，利用率不高，开支大，生产成本高。联户经营后，只保留了一整套性能、状况好的设备，其余9套全部卖掉，盘活了6万元资金。10户牧民选出了技术好的人员专门负责机械设备，承包经营，10户牧民使用只花成本费，生产成本明显下降，生产费用与2004年比较，每户减少了2000元。2名承包人负责机械设备的管理维修，在必须保证10户牧民生产需要的前提下，又向周边牧民提供有偿服务，收入归承包人所有。