一、发展现状

    2000年以来，市确立了"建设绿色大市、畜牧业强市"的农村牧区经济发展目标，并按照"为养而种、以种促养、以养增收"的思路，改变传统的畜牧业生产方式，在全市范围内大力推行了禁牧休牧和划区轮牧。通过近三年来禁牧休牧和划区轮牧的全面推行，加上退耕还林、退牧还草、生态移民等生态环境综合治理项目有效实施，牧区和半农半牧区基本实现草畜平衡，植被恢复明显，生态环境有效改善。随着生态环境的改善，我市具备了大力发展林沙产业的丰富物质基础。全市柠条保存面积1000万亩以上，人工种草1000万亩，沙柳沙棘保存面积1000万亩，今年年末，飞播造林种草将达到1000万亩。为了充分调动农牧民参与生态环境建设的积极性，我市还采取"反弹琵琶，逆向拉动"的方法，用工业化的思维方式指导生态建设，大力发展林产品加工转化，延长产业链条，拓宽产品市场，促进农牧区经济发展。

    截止目前全市已初步形成以鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗为主的麻黄草生产基地7.5万亩，以杭锦旗为主的甘草生产基地200万亩。目前，全市年产饲料工业原料58.5万吨，麻黄草8400吨，甘草2.2万吨，灌木柳枝条330万吨，沙棘果1万吨。依托生态建设所形成的丰富的物质基础，我市已建成林沙产品加工和饲草料加工企业11家，年生产人造板17万立方米，饲草料50万吨，麻黄素50吨，饮品、保健品1125吨，年产值达到3.5亿元，年创利税3000万元，农牧民依靠林沙产业人均增收200元。具有鄂尔多斯特色的林沙产业正在形成。

二、存在问题

    我市在发展林沙产业方面进行了一些探索，也取得了一些成绩，但林沙产业还处于刚刚起步阶段，由于受政策、资金和技术等多方面因素的制约，阻碍了林沙产业进一步做大做强。主要的问题有以下几方面：

    1、我市林沙产业发展的现状是林草资源丰富，但加工环节非常薄弱，相关龙头屈指可数，转化增值能力较弱。

    林沙产业的发展明显置后于生态建设，在一定程度上已经制约了生态建设的快速发展。其主要原因是林沙产业获利甚微，使农牧民和企业发展林沙产业的积极性受到了影响。

    2、我市的林沙产品加工企业整体上来说刚刚起步，企业规模小，产品档次低，由于国家目前对林沙产业加工这类公益性极强的行业尚无明确的优惠政策，影响了大企业介入林沙产业的积极性。

    3、林沙产业科技含量低。

    多年来，我市在这方面的教训是非常深刻的，所付出的代价也是巨大。比如，由于没有科技的支撑，我市仅在林沙产业发展的树种选择上，走过了曲折的道路，因为没有做到适地适树，以水定树，相当一部分的林沙产业建设成果未能保存下来，局部地区生态建设收效甚微，甚至劳民伤财。近几年，我市总结经验，吸取教训，注重发挥科技的作用，加强了适用技术推广。但有些急需解决科研课题，靠国家现成的科技是无法解决的。因此我们不得不围绕发展林沙产业的实际问题，自行开展了一些课题，并取得了一些成绩，如柠条的飞播、种子包衣丸粒化，解决了生产中急需解决的问题。但由于没有科研经费，地方财政又非常拮据，而国家在这方面未给地方安排经费，影响到了这项工作的正常开展。

三、几点建议

    发展林沙产业是巩固生态环境建设成果、增加农牧民收入、调动农牧民参与建设生态环境的一条有效途径。但由于在发展林沙产业中遇到的一些问题仅靠地方难以解决，需要国家在政策、资金和技术上给予大力支持。

    1、林沙产业特别是林沙产业加工业，不仅是能改善生态环境，而且对于拉动农牧民收入的增长具有重要作用。
    
    随着我国天然林保护工程启动、木材替代品市场前景的看好，林沙产业加工业更具发展潜力，有望成为促进当地农牧民增收的有效途径。当前林沙产业的最大的薄弱环节是加工滞后，建议国家将沙产业加工业列入农牧业产业化重点支持的龙头企业项目，要从资金上、政策上给予长期的扶持。

    2、林沙产业是一种投资大、周期长、见效慢、风险大的产业，这种产业的经济效益较低，但它的生态效益极大，对生态建设有着巨大的拉动作用。从一定意义上说林沙产业是改善生态的公益性事业。

    鉴于林沙产业是具有公益性的产业，因此，建议国家安排林沙产业建设专项贷款，考虑到林沙产业建设周期长、见效慢的特点，此项贷款的贷款期限应定为10年或设立发展林沙产业长期支持贷款，并要予以财政贴息。

    3、由于林沙产业投资回报周期长，见效慢，为鼓励发展林沙产业，建议国家对林沙产业项目区分不同类型，在税费上予以减免。

    对于林沙产业所涉及的增殖税、农业税、农林特产税、企业所得税、营业税、个人所得税、土地使用税、苗木生产经营税、原木税等税以及所有行政性收费项目全部予以减免，实行零税率零费率。

    4、当前，我市林沙产业中有许多科研方面的问题尚未得到有效解决。

    如沙冬青、霸王、沙地柏等濒危植物的保护及利用，柠条的飞播以及柠条、羊柴的加工利用，沙柳的选优、割灌机械的研制等，这些问题已经在一定程度上制约了生态建设，急需要进行科技攻关。但由于目前国家没有这方面的科研经费，加上我市地方财力有限，因此难以开展这方面的工作。建议国家专门安排林沙产业斜研经费，以解决制约林沙产业发展的一些科技问题。

    5、农牧民是生态建设的主力军，也是林沙产业建设的主力军。但金融体制改革以后，农村牧区的金融服务工作严重置后，特别是在农牧民发展林沙产业方面，表现的更为突出。

    目前，农业银行在农村牧区已经基本不发生什么业务，在农村牧区面向农民们服务的金融部门仅有农村信用社一家。由于农村信用社的贷款周期短、数额小，根本无法满足农牧民发展林沙产业的需要。建议国家专门设立林沙产业小额贷款，此项贷款的周期应确定为3-5年，利率应在同期利率的基础上降低1-2个百分点，发放对象主要是农牧民。此业务可由农业银行、人民银行的再贷款业务或农业发展银行来履行。