同志们：

    这次会议的主要任务是，全面总结我市第六次嘎查村（居）委会换届选举工作，研究部署下一阶段全市村（居）民自治工作，全面推进基层民主政治建设。刚才，张和平同志对全市嘎查村（居）委会换届选举工作作了全面总结；自治区民政厅副厅长冯呼和同志作了重要讲话，充分肯定了我市第六次嘎查村（居）委会换届选举工作，并对今后工作提出新的要求。这是自治区对我市工作的支持鼓励和有力指导，我们一定要认真学习贯彻。会议还对这次换届选举工作中做出突出成绩的先进单位和个人进行了表彰。在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向在全市第六次嘎查村（居）委会换届选举中付出辛勤工作的各级干部表示诚挚的问候！

    在全市第六次嘎查村（居）委会换届选举工作中，全市各级党委、政府以村（居）委会组织法和自治区关于《实施村委会组织法》具体办法为依据，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神，认真总结以往换届选举工作的经验，正确处理和把握坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的关系，使一大批有文化、懂管理、威信高、肯干事、能干事的同志被选进新一届村（居）委会。总的看，全市村（居）委会换届选举工作平稳有序，成效显著。下面，我就进一步加强全市基层民主政治建设工作讲几点意见。

    一、提高认识，深刻理解发展基层民主政治建设的重大意义党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”最近，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。大力发展城乡基层民主政治建设是中国特色政治发展道路的重要组成部分，也是全面建设小康社会的重要目标。做好这项工作，有利于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，有利于反映和实现人民群众的意志和愿望，有利于密切党和政府同人民群众的联系。对于实现我市“十一五”时期的奋斗目标，建设繁荣富强、民主文明、安定和谐的包头具有重大意义。

    近年来，我市经济社会发展取得了长足发展，生产总值、财政收入、城乡人民收入都有较大幅度的提高。但是，也存在城乡差距大、经济社会发展不平衡的问题，特别是随着工业化、城镇化步伐的加快，由此带来许多矛盾和问题。要实现包头更好更快的发展，就必须解决好这些矛盾和问题。实践证明，在基层实行群众自治，既能充分调动和发挥广大群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在城乡基层建立有效的利益协调机制、矛盾调处机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村（居）务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的意愿，解决利益矛盾，从而促进城乡和谐稳定。

    近几年，我市城乡基层民主政治建设得到较大发展，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主实践活动得到推进，基层党组织领导的群众性自治机制得到完善，村（居）民自治在我市经济社会中发挥出越来越大的作用。同时也要看到，在实际工作中还存在不少问题。比如，一些基层干部的思维方式和工作方法与当前的新形势和新要求还不相适应，切实提高城乡基层民主政治建设水平，还有许多工作要做。

    因此，各旗县区委、政府和有关部门要从战略和全局的高度，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，充分认识推进城乡基层民主政治建设的重大意义，切实增强责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，不断提高基层民主政治建设水平，保证基层人民群众直接行使民主权利，全面促进城乡社会和谐发展。

    二、抓住重点，进一步推进全市基层民主政治建设

    推进基层民主政治建设是一项长期而艰巨的任务，我们必须按照中央和自治区的部署和要求，立足现实，着眼长远，突出重点，采取措施，循序推进。

    （一）进一步抓好村务公开民主管理工作。村务公开民主管理是农村基层民主政治建设的基础。近年来，特别是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办[2004]17号）和内蒙古党委办公厅、政府办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施办法》（内党办[2005]14号）下发后，我市村务公开民主管理工作得到有效推进，取得初步成效。去年10月，自治区在我市召开全区嘎查村务公开民主管理工作现场经验交流会，实地考察了土右旗、九原区村务公开民主管理工作情况，充分肯定了我市村务公开民主管理工作，并给予了高度评价。但我们必须清醒地看到我市村务公开民主管理工作发展还不平衡，还存在着一些不容忽视的问题。有的地方干部对村务公开民主管理认识不足，重视不够；有的地方村务公开不规范，内容缺乏针对性；个别地方规章制度不健全、不完善，等等。这些情况不同程度地影响了基层民主政治建设的进程，影响了党和政府在群众中的形象。对这些问题必须高度重视，冷静思考，采取措施，认真解决。要以建设社会主义新农村为目标，以开展“村务公开民主管理示范单位创建活动”为载体，以民主管理为核心，以制度建设为保障，使村务公开民主管理工作由事后公开向事前、事中、事后全过程公开，由间接公开转为直接公开，由单一村级公开向旗县、苏木乡镇、嘎查村三级联动公开，做到凡是群众关心的问题都要及时公开，让群众参与村级重大事务的决策和管理，保证农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，切实把村务公开民主管理这一涉及广大农民群众切身利益的大事抓紧抓好，抓出成绩。

    （二）进一步抓好居民自治民主政治建设。社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。只有切实完善社区居民自治，保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、做好主，才能充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设和谐社区的积极性。过去，我市社区居民自治意识比较淡薄，自治制度不够完善，社区居民参与热情不够高。目前，随着建设和谐社会步伐的加快，城市社区居民自治已成为社区管理体制改革的核心。各级党委、政府、相关部门要高度重视，从实现社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目标出发，创新管理体制，明确社区工作职责，转变政府职能，理清政府和社区的职责，切实减轻社区工作负担，逐步落实社区的自治权、协管权、监督权，提高社区组织的自治能力。要建立和完善社区自治的各项制度，规范工作程序，把居民群众关注及涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公布于众，接受居民群众的监督，保障居民群众的知情权。要加快社区居民代表会议制度、社区居民评议制度和社区协商会议制度的建立，完善社区代表会议议事规则和民主议事程序，保证社区居民广泛参与社区内重大事务的管理和决策。要大力培育居民自治意识，通过宣传引导、教育培训、组织活动等多种途径，积极引导社区居民、驻区单位、中介组织和志愿者队伍参与社区建设，加强自律管理、提供互助服务，推动建立社区党组织领导下的充满活力的社区居民依法自治的机制，推进居民自治的制度化和规范化。

    （三）进一步抓好城乡社区基础设施建设。完善的城乡社区基础设施可以为村（居）委会开展管理活动提供有效平台。近年来，我市各级政府加大对村（居）委会基础设施的投入力度，村（居）委会工作条件和村（居）民公益活动设施得到明显改善。仅今年全市新建社区活动场所达到84处，嘎查村活动场所76处。但是，目前我市村（居）委会办公用房和活动用房仍然不够理想。一些村（居）委会工作用房十分简陋，特别是村委会的基础设施相对更差。这种状况已经不能适应新形势下城市改革发展稳定和新农村建设的要求。我们一定要高度重视，按照中组部等10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》和[2005]14号自治区主席办公会议纪要精神，结合实际，制定具体实施意见，明确目标要求和措施，形成政府投入、社会集资、有关方面共驻共建的机制，争取2010年前彻底解决城乡基层组织基础设施建设滞后的局面。

    三、加强领导，为推进全市基层民主政治建设提供保障

    （一）加强组织领导。各旗县区委、政府要把村（居）民自治作为关系改革发展稳定和构建和谐社会一项重要任务，作为城乡基层组织建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，健全和完善组织领导机构，加强工作指导，协调社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力，抓出成效，保证各项工作落到实处。

    （二）因地制宜、分类指导。换届选举后，我市共有641个嘎查村委会、369个居委会，这些村（居）委会情况千差万别，既有经济较发达的、城镇化程度较高的乡村，也有至今尚未脱贫，生存条件和自然条件都十分落后的地区。各地要对这些嘎查村开展民主管理情况进行调查研究，做到心中有数。要有的放矢，因地制宜，分类指导，扎实推进。

    （三）充分发挥城乡基层党组织的领导核心作用。城乡基层党组织是城乡组织和各项工作的领导核心，是党的全部工作和战斗力的基础。加强城乡基层民主建设，必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行。村（居）委会党组织要依照国家的法律和政策，着眼于强化对权力的制约和监督，支持村（居）委会依法开展村（居）民自治工作，保障广大群众依法行使民主权利。党员干部要发挥先锋模范作用，带头执行村(居)民自治制度，为群众做出表率。村（居）委会、村集体经济组织和其他村（居）级组织要在村（居）党组织的领导下，把广大农民群众团结起来，拧成一股绳，齐心协力，做好村（居）民自治，促进城乡各项事业全面发展。

    同志们，2007年是贯彻落实十六届六中全会、自治区第八次党代会和包头市第十次党代会提出各项任务目标的重要一年。做好明年的工作意义重大。我们一定要坚定信心，振奋精神，扎扎实实做好各项工作，全面推进我市的基层民主政治建设，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开和自治区成立六十周年！（二○○六年十二月二十五日）