八、深化体制改革和对外开放     （二十三）深化体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化政府机构改革，推进机关工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。加强依法行政，建设法治政府。分类推进事业单位改革，形成服务社会、自我发展、自我约束的机制，增强事业单位的活力和创造力。推进财政税收制度改革，加快乡财县管改革步伐，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，健全公共财政体制。改善非公有制经济发展的体制环境，放宽非公有制经济的市场准入，完善对非公有制经济的公共服务和金融服务体系。     （二十四）全面提高对外开放水平。进一步优化创业投资环境，落实各项政策措施，尽快形成资金、技术、人才、管理等要素流入区。建立招商引资新机制，实现由招商引资向"招商选资"转变，由优惠政策招商向综合环境招商、单一项目招商向各产业链招商、政府招商向企业招商的转变，提高招商引资的效益和水平。提高招商门槛，选择比较优势明显、科技含量高、附加值高、经济社会拉动效应大的项目，引进资源开发型、劳动密集型、能源节约型、绿色农畜产品加工型企业，重点以优越环境、优势产业和优良资源吸引国内、国际500强企业，通过资本市场收购、控股、参股等多种方式，开发建设一批大规模、高起点的项目。 九、构建和谐社会     （二十五）促进文化事业繁荣发展。积极发展文化事业和文化产业。努力挖掘历史文化，大力弘扬民族文化，全力打造地域文化。加大政府对文化事业的投入，构建覆盖城乡村户比较完备的公共文化服务体系。大力发展文化旅游朝阳产业，继续实施 "五大工程"，即以促进人的全面发展为目的的"铸魂工程"，以萨拉乌苏遗址保护为代表的文物"保护工程"，以纪念萨冈彻辰诞辰400周年纪念活动为序幕的文化精粹"抢救工程"， 以弘扬鄂尔多斯文化为内容的文学艺术"创新工程"，以培育新的经济增长点为着眼点的文化产业"开发工程"。深入挖掘历史文化、民族文化、宗教文化、现代文化"四个层面"，进一步加强农村牧区文化建设，认真实施"四项文化工程"第三个五年计划，全力实施"萨拉乌苏"文化遗址等文物保护工程，最终形成文化事业与文化产业"互动双赢"的良好局面，实现文化事业与经济社会发展同频共振，建成自治区乃至中国西部的民族文化大旗。     （二十六）扩大就业和社会保障。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，大力开发公益岗位，妥善安置"4050"人员就业，深入实施"零就业家庭"救助活动，促进多种形式就业。坚持民生优先，完善社会保障制度，积极开展农村牧区养老保险，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，构建与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。实行农村"五保"和城镇"三无"对象集中供养，保障弱势群体的基本生活，力争"十一五"末，城乡社会保障综合参保率分别达到90%和80%以上。     （二十七）加快发展社会公共事业。逐步扩大公共财政覆盖面。以满足城乡居民基本卫生需求为导向，加快旗乡村三级卫生服务和应急体系建设，扩大新型农村牧区合作医疗覆盖面，大力解决人民群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，推行优生优育，提高人口素质。加强体育基础设施建设，开展群众性体育健身活动，提高全民健康水平。积极发展老年事业、残疾人事业。认真组织实施妇女儿童两个纲要，切实保障妇女儿童权益。     （二十八）切实增加城乡居民收入和消费。深化收入分配制度改革，努力缩小城乡居民收入差距 ，努力扩大中等收入者比重；严格执行并逐步提高城市低保标准，切实推进国家公职人员福利待遇货币化和事业单位分配制度改革；完善企业收入分配制度，严厉打击拖欠或克扣企业职工和农民工工资的行为，建立健全企业内部收入分配的激励机制；坚持和强化农牧民增收的各项政策，创造更多的就业岗位，突出发展非农产业，大力转移农牧区人口， 进一步提高城乡居民的消费水平；改善消费环境，优化消费结构，培育消费热点，完善消费政策，拓宽消费领域，使消费成为拉动经济增长的主要增长点。     （二十九）推进创建"平安乌审"。 推进"五五"普法依法治理，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，及时发现和掌握各类影响社会稳定的隐患，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。贯彻信访条例，有效防止和化解各类群体性事件。加强社会治安综合治理，全面深入开展平安创建活动，依法打击各种违法犯罪行为。加强安全生产、食品药品、交通运输保障体系建设，防止重大安全事故发生。完善社会预警机制，提高预防风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展"双拥"活动，重视和加强国防教育与国防后备力量建设。 （三十）加强政治文明和精神文明建设。进一步推进政治体制改革，加强民主政治建设，大力发展社会主义民主，以适应经济体制改革和现代化建设的要求；继续加强人大的监督工作，密切人大代表同人民的联系；充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用；加强社区民主建设，进一步发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进共同繁荣和进步；全面贯彻党的宗教政策， 依法管理宗教事务； 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 [1] [2] [3] [4] [5]