第一部分 立项背景     针对我国"富煤缺油少气"的资源状况，国家"十一五"规划明确把洁净煤技术列为能源建设战略重点，鼓励发展新型煤化工，支持替代能源示范项目建设。在国家发展和改革委员会的统一协调推动下，由张国宝副主任倡导，中国中煤能源集团公司（简称"中煤集团"）、中国石油化工股份有限公司（简称"中国石化"）、申能（集团）有限公司（简称"申能集团"）、中国银泰投资有限公司（简称"中国银泰"）、内蒙古满世煤炭集团有限责任公司（简称"满世煤炭集团"）等五家企业于2006年7月15日在满洲里共同签署了《合资组建有限责任公司共同开发鄂尔多斯300万吨二甲醚及其配套项目发起人协议》和《关于开发鄂尔多斯300万吨二甲醚及其配套项目的备忘录》，合作建设我国乃至世界上规模最大的集煤炭、电力、煤化产品生产和管道运输为一体的二甲醚煤化工项目。     国家发改委对该能源示范项目给予了高度重视和支持。张国宝副主任亲自主持由国家发改委工业司、内蒙古自治区政府、鄂尔多斯市政府、呼伦贝尔市政府、中国石化、申能集团、中国银泰和中煤集团等单位负责同志参加的项目推进会。会上，张国宝副主任指出，随着国际原油价格不断高涨，国内成品油原油价格倒挂，相关下游产业成本上升，对百姓的日常生活和国民经济与社会发展影响重大，寻求替代产品关系国家能源安全，是十分必要的。     根据我国缺油、少气、富煤的实际情况，大力发展煤基清洁燃料和化工产品，是我国能源建设的重要需求。二甲醚化学性质稳定，易于安全运输，性价比高于柴油和液化石油气（LPG），可以作为柴油和LPG替代品，市场前景良好；同时，以煤为原料生产二甲醚的工艺成熟，建设周期短，技术风险小；建设一个国际规模的集煤炭、电力、煤化产品生产和管道运输为一体的二甲醚项目，具有显著的经济效益和重要的战略意义。在2006年7月15日项目《发起人协议》和《备忘录》签字仪式上，张国宝同志再一次强调国家"十一五"规划把洁净煤技术作为能源建设战略重点的重要性，同时强调由中煤集团与中国石化联合相关企业组建项目公司生产二甲醚、甲醇等煤基清洁燃料和化工产品，有利于调整和优化我国能源消费结构，保障国家能源安全。 第二部分 项目开发建设基本情况及合作方式     该项目按照煤、化、电、运一体化模式建设，主要包括：2500万吨/年煤矿、420 万吨/年甲醇（中间产品）、 300 万吨/年二甲醚（最终产品）、2×13.5万KW热电厂及鄂尔多斯市至京塘港产品输送管道。按照目前可研进展估算总投资约 300 亿元以上，项目建成后，初步估算年销售收入130亿元以上。项目配置煤炭资源量40亿吨，预留煤炭资源量40亿吨，矿区面积约200平方公里，矿井占地约1000亩，煤化工项目占地约5000亩，年需水资源量5000万立方米。根据协议，五家企业将本着"平等互利、诚实信用、利益共享、风险共担"的原则，合资组建有限责任公司，共同开发鄂尔多斯市乌审旗300万吨二甲醚及其配套项目，其中中煤集团和中国石化各占32.5%的股份，申能集团、中国银泰各占12.5%的股份，满世煤炭集团占10%的股份。项目由多元投资主体开发建设，中煤集团在煤矿建设、生产经营及产品销售方面，中国石化在化工建设、生产经营及产品销售方面，申能集团在产品营销及资金方面，中国银泰在资金、满世煤炭集团在煤炭资源和地方协调方面发挥各自优势，保证项目建设的顺利进行，实现产品与市场的紧密衔接。内蒙古自治区政府、鄂尔多斯市政府及乌审旗政府在项目的煤炭资源配置、建设用地、水资源、环保治理、项目审批方面给予最大的优惠政策和支持。