“十一五”时期（2006—2010年）是我市加速推进新型工业化，保持长周期快增长，实现跨越式发展的重要阶段，是落实科学发展观，构建和谐霍林郭勒的关键时期。编制和实施好这一时期经济社会发展的总体规划，对于我市全面建设小康社会，加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。     “十五”以来，我市紧紧抓住西部大开发、扩大内需和加入世贸组织等历史机遇，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，积极进取，开拓创新，经济社会出现了快速发展的良好态势。预计到2005年，全市生产总值达到32亿元，“十五”期间年均增长40.3%，五年翻二番，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。     一是以工业化为主导，产业结构取得重大进展。“十五”以来，我市以工业化为主导，积极调整产业结构，三次产业比例由2000年的8:47:45演变为2005年的2:72:26。以能源工业为基础，以大企业和大项目为支撑的特色优势产业高速发展，有力地推动了工业化进程。2005年工业增加值达到18亿元，占全市生产总值的比重上升到56%，2005年原煤产量预计完成2000万吨，比2000年增长3.3倍；　发电量达到9.3亿度，电解铝5.5万吨，腐植酸系列产品17万吨，碳素4.8万吨。形成规模以上的企业20家。农牧业产业化进程加快，龙头企业发展壮大，基地建设迈进新台阶，形成了肉羊、奶牛、牧草、蔬菜等主导产业。2005年肉类产量达3595吨，比2000年增长1.2倍；鲜奶产量达2000吨，增长1.5倍；农畜产品加工业销售收入达　0.21亿元，增长27%，畜牧业增加值占到第一产业比重达50%以上。服务业稳步发展，已成为增加就业的重要渠道，从业人员数由2000年1.0万人增加到2005年1.6万人，占全部从业人数的比由15%提高到21%。     二是城市建设加强，生态环境明显改善。在国家西部大开发政策的支持下，我市一大批生态和基础设施重点工程建设进展顺利，“十五”期间完成生态治理保护面积30万亩，人工种草16万亩，生态恶化的趋势得到了初步遏制。城市基础设施投资累计完成2亿元，市容市貌大为改观，交通条件得到明显改善。水利设施强化，城市防治能力得到加强。     三是固定资产投资高速增长。围绕重点建设项目，努力扩大投资规模，投资已成为拉动国民经济增长的重要力量。预计“十五”年均增长82%，2005年完成34亿元，五年累计达67亿元以上。超出“十五”计划目标的1倍。在积极争取国债资金的同时，坚持大范围配置资源，加大招商引资力度成效显著，“十五”期间全市累计引进国内外资金58亿元，相当于同期固定资产投资的85%以上，成为我市扩大固定资产投资的重要渠道。     四是各项社会事业取得新的进步。随着“科教兴市”战略的实施，科技对经济增长的贡献率上升到48%，教育事业取得突破性进展。普及九年义务教育，高中阶段教育毛入学率达到124%，高考入学率达到77.4%，职业教育发展势头良好。文化基础设施建设力度加大，组建文化图书馆、少年宫等场所、城市医疗卫生体制改革进一步深化，突发性卫生事件应急机制初步建立。     五是人民生活水平稳步提高。城乡居民收入继续增加，“十五”期间城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入实际增长12.4%和13.8%。2005年分别达到9200元和3700元，城乡居民居住条件继续改善，2005年城市居民和农牧民人均住房面积分别达到21平方米和17平方米，比2000年增加3平方米和2.5平方米。扶贫开发工作取得新成果。     准确判断经济社会发展的环境和所处的阶段是编制好“十一五”规划的重要前提。从国际环境来看，经济全球化的趋势将继续，世界经济将稳步发展。从周边国家看，俄、蒙资源丰富，经济开始复苏。从国内环境看：一是我国处于工业化和城镇化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我市发挥资源优势，承接产业转移，全面提升产业分工地位，发展壮大产业集群，优化经济结构带来了战略机遇。二是京、津、冀经济圈加快发展，东北等老工业基地振兴和中部地区崛起，为我市加强区域经济合作，建设能源重化工等大型产业基地建设提供了良好的契机。三是西部大开发进入新阶段，国家继续加大对西部地区的支持力度；为我市快速发展创造了更加优越的政策环境。四是国家加强和改善宏观调控，有利于我市加快发展能源重化工业和改善基础设施。总的来看，我市已具备在“十一五”时期保持快速发展的基本条件。面对大好来势，我市必须乘势而上，继续保持跨越式发展的态势。但是，我们也清醒地认识到经济社会发展中也存在一些需要解决的矛盾和问题，主要是经济总量小，城乡居民收入水平不高；经济增长方式粗放，结构性矛盾突出；特色产业的绝对优势尚未确立，国民经济整体竞争力还不强；受电价和运力的制约，影响新建企业入驻和资源优势发挥；基础设施建设的任务仍然十分艰巨。需要引起高度重视，并不断加以解决。     第一章　“十一五”经济社会发展的总体目标和要求     “十一五”期间我市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，以全面建设小康社会总揽全局，抢抓机遇，深化改革，扩大开放；调整经济结构，转变增长方式，坚持“双依双调”、打造“四大基地”实现“三个提升”，加速新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，强化生态和基础设施建设，全面发展社会事业，做大经济总量，为我市人均主要经济指标，争创自治区县级市第一，“走进全国前列”奠定坚实的基础。     “十一五”期间我市经济社会发展的基本原则：     ——抓住机遇，加快发展。进一步把握国家实施西部大开发战略，振兴东北等老工业基地，加强和改善宏观调控带来的一切有利因素，做大做强优势特色产业，加快形成具有霍林郭勒特色，在国内外有较强竞争力的优势产业集群，争取一个较长的快速增长期。     ——统筹兼顾，协调发展。按照“五个统筹”的要求，切实加强薄弱环节，更加注重解决“三农”问题，加快社会发展，强化生态环境保护与建设，促进经济与社会、人与自然协调发展。     ——遵循规律，持续发展。坚持遵循自然规律和经济社会发展的客观规律，走新型工业化道路，转变经济增长方式，发展循环经济，不断提高资源综合开发利用水平，使经济社会发展与资源环境的承载能力相适应，建设资源节约型社会和环境友好型社会，努力实现可持续发展。     ——以人为本，和谐发展。把促进人的全面发展，建设和谐社会提到重要地位。努力扩大就业，加强社会保障体系建设，不断提高人民群众生活水平，在经济发展的前提下，积极推进社会主义政治文明和精神文明建设。     2010年我市经济和社会发展的主要预期目标是：     ——经济发展。在优化结构，提高效益和降低消耗的基础上，全市生产总值年均增长41.3%，到2010年达到180亿元，比2000年翻四番以上。人均生产总值达到18万元；固定资产投资年均增长25%，五年累计完成投资200亿元以上；财政总收入年均增长47%，达到22亿元；社会消费品零售总额年均增长38%，达到30亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。     ——资源开发利用效率。万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%，按可比价计算下降到1.13吨标准煤以下，工业固体废物综合利用率达到50%。     ——社会进步。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展；初步建立覆盖城乡的社会保障体系，使更多的人口享有社会保障；形成较为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。     ——生态环境保护和建设。防止生态环境恶化，森林覆盖率达到15%以上，城市空气质量达到国家二级标准，高耗能产品总耗水平和主要工业行业的万元生产总值能耗要达到国内先进水平。水环境质量达到功能区要求，“三废”处理率力争达到全国平均水平。     ——对外开放。对外开放水平进一步提高，引进国内资金达到100亿元左右，吸引外商直接投资达到2000万美元以上。外贸进出口总额达到1.5亿美元，年均增长23.5%。     ——人民收入水平和生活质量。城镇居民人均可支配收入年均增长27%，农牧民人均纯收入年均增长22%，到2010年分别达到30000元和10000元。人均期望寿命达到72岁以上，城市人均住宅建筑面积达到25平方米，农牧民钢砖混结构住房比重达到80%，民主法制和精神文明建设取得新进展。 [1] [2] [3] [4] [5] [6]