2007年3月15日在霍林郭勒市第六届人民代表大会第三次会议上 霍林郭勒市人民检察院检察长 何庆江     各位代表：     现在，我代表霍林郭勒市人民检察院向大会报告2006年工作情况和今年主要任务，请予审议，并请政协各位委员及列席会议人员提出意见。     2006年，我院以邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六届六中全会精神为指导，全面落实检察工作的主题和总要求，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和上三级检察工作会议精神，以法律监督能力建设为重点，以突出办案为总抓手，重点抓自侦案件，以文化建设和文化育检为切入点，努力提升两个素质，创新管理，强化措施，全面的开展了各项检察工作。     （一）依法履行法律监督职能，各项检察业务稳步开展     1、以建设平安霍林郭勒为目标，严厉打击各种刑事犯罪活动。     一年以来，我们按照市委和上级部门的总体要求，以“建设平安霍林郭勒，创建内蒙古最安全地区”和公安机关开展的“打黑除恶”专项斗争为目标，加强与公安、法院等部门密切配合，坚持提前介入侦查、开展普通程序简易审、发挥主诉检察官作用等措施，提高诉讼效率，保证诉讼质量，保持了对严重刑事犯罪的高压态势。今年共受理各类审查逮捕案件44件69人，经审查批准逮捕43件68人，决定逮捕1件1人，办理立案监督案件6件7人，提前介入重特大案件19件31人；公诉部门受理移送审查起诉案件53件75人，经审查提起公诉41件55人，法院已作有罪判决的38件51人，平均审限7日，其中受理自侦案件2件3人，报送通辽市院审查的5件9人，“两简”程序占65％，存疑不诉2件2人，批捕准确率和起诉案件有罪判决率达100%。     2、深入开展查办职务犯罪和积极开展预防职务犯罪工作。     我院坚持“标本兼治、综合治理”原则，积极发挥检察机关查办和预防职务犯罪职能作用，深入推进全市反腐败工作，积极促进党风廉政建设。一是查办职务犯罪工作有了新的突破。我院紧紧围绕全市中心工作，突出当前职务犯罪案件查处重点，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”原则，开展查办职务犯罪工作。针对霍市案源少的实际情况，提出了“加大宣传力度，拓宽案源，主动出击寻找案源，加大办案力度，保证案件质量”的工作目标。今年，我院反贪部门初查贪污贿赂犯罪案件线索4件，初查4件，立案侦查2件3人，全部提起公诉并经法院做出判决，分别判处有期徒刑五年、六年和判处有期徒刑二年缓刑三年，移送市纪委处理1件。渎职侵权检察部门受理案件线索3件，初查3件，自侦部门初查率已达100%，为国家挽回经济损失17万元。二是预防职务犯罪工作有新的亮点。我院注重发挥检察机关预防职务犯罪职能作用，全面开展职务犯罪预防工作，特别是对重点工程、重点项目的专项预防，利用初查或立案侦查过程中发现的问题及时向发案单位发出检察建议等形式，帮助发案单位堵塞漏洞，从源头上遏制职务犯罪案件发生。2006年，参与霍煤集团、市工业园区等招标50次，标的额达30亿余元，大要案个案预防率达到100％。对重大工程项目进行了全程监督，建立了立项报告制度和廉政承诺保证书制度等。同时在工作中积极拓宽预防思路、总结经验、探索规律、创新预防方法，在去年的基础上打造我院预防职务犯罪的品牌,把预防职务犯罪工作做成我院的亮点工程，为全市经济建设营造良好的法制环境，深得驻市大企业的好评。与此同时，积极开展治理商业贿赂专项工作和打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。突出重点，深入到城建、土地等部门有针对性地开展治理商业贿赂工作。     3、以提高执法监督能力为重点，全面开展诉讼监督工作。     一是不断强化侦查监督职能。坚决依法审查案件，不枉不纵，严把案件质量关。加大提前介入工作力度，对重大案件提前介入19件31人，纠正漏捕3人，将监督工作蕴于互相配合之中，引导公安机关侦查取证，保证案件的侦破。切实加强立案监督工作，办理立案监督案件6件7人。与公安、法院建立工作联系机制，积极开展未成年人犯罪的检察工作，积极参与“打黑除恶”专项斗争等活动，加强对公安、法院的侦查监督和审判监督，确保了案件质量。     二是认真履行民事行政检察职能。重点监督法院的判决、裁定在实体和程序上的违法现象，着力解决裁判不公等问题。严格把握“敢抗、会抗、抗准”的原则，针对正确的判决、裁定，做好当事人的思想工作，促使申诉人服判息诉，防止申诉人上访和越级申诉。今年已受理各类民事行政案件线索61件，其中提请抗诉3件，向法院提出再审建议1件。     三是加强监管场所监督检察工作。一方面 ，开展规范检察室的创建工作，完善了各项制度，为达标做好准备工作。另一方面，按照上级院的要求，重点排查发生在刑罚执行和监管活动中职务犯罪案件线索，从易发、多发的8个环节入手，通过6条渠道开展工作，重点排查7种人，发掘案件线索，发出检察建议4份。通过以上卓有成效的工作，保证了监管场所的正常工作秩序，较好地体现了监所检察工作的监督力度。     四是做好控告申诉工作。积极受理群众举报，化解不安定因素。今年共受理群众各类举报控告申诉线索20件，均及时分流办结。检察长接待群众来访15件，都做出了妥善处理。为保证我市各项重大活动的顺利开展，有针对性地制定了处理突发事件的工作预案，杜绝了越级上访问题的发生。为激发人民群众积极参与和支持反腐败斗争的热情，依靠群众扩大案件线索来源，今年6月份，开展了“举报宣传周”活动，设立宣传点2个，散发宣传单1000余份。通过一系列扎实有效的实际工作，举报宣传工作取得了实效。     结合开展治理商业贿赂专项工作，通过各种媒体加大举报宣传，检察长在电视发表讲话一次，同时在霍林郭勒报刊发专版一期，形成宣传发动的氛围。为方便群众举报，安装了自动举报受理系统。控申、预防、公诉部门积极配合加强法律宣传教育，认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施。今年我院被通辽市评为“优秀青少年维权岗”单位。     （二）以开展社会主义法治理念教育活动为载体，进一步加强队伍建设     开展社会主义法治理念教育活动是推动检察工作和队伍健康发展的必然要求。按照上级政法委、检察机关的统一部署，开展“社会主义法治理念教育”活动，并且把此次教育活动作为深化先进性教育活动的一项重要内容来抓，成立领导小组、设立办公室、确立专人、制定方案、召开全体干警大会、做动员讲话，具体任务、具体时间、具体工作安排落实到人，保障了各项活动有条不紊地开展。一是结合检察工作实际开展学习培训。通过培训，引导干警正确理解社会主义法治理念的科学内涵和本质要求，大力加强社会主义荣辱观教育，强化职业道德，增强干警为民执法的宗旨意识和公平正义的法制信念。二是加大宣传力度。我院除通过市矿电视台、报纸等新闻媒体宣传外，每天在办公楼大厅的显视屏上滚动打出“八荣八耻”和社会主义法治理念教育的主要内容，使全体干警进一步提高知荣辱、明是非的意识，取得了很好的实效。三是采取边教育、边改进、边建议的思路，教育活动中突出查摆检察工作中存在的问题。对照先进人物找差距，运用反面典型进行警示教育，以自查、互查、上下帮查和面向社会开门查的形式，围绕法律监督、执法宗旨、法治观念、党性观念、服务大局意识、工作责任心意识、工作作风和执法作风意识、理想信念认识等八个方面，开展社会主义法治理念教育“八查”活动。四是加大工作力度。在教育活动中，我院紧紧围绕检察工作主题和总体要求开展教育活动，提高法律监督能力，推进检察工作，用检察工作的成果来检验教育活动的实际效果。     （三）积极开展争创活动，努力加快基层院建设步伐     2006年，我院确定了以创建先进检察院为奋斗目标，决心在新的一年里，以《人民检察院基层建设纲要》的实施为契机，进一步加强基层院建设。     1、突出抓规范化建设。我院认真落实全市规范化建设年的要求，继续开展规范执法行为，促进公正执法专项活动，加强制度建设。今年制定和完善《提高学历层次奖励办法》、《调研文章奖励办法》和《自侦案件奖励办法》等六项制度。各项业务均建立并实行了办公流程管理，形成执法规范化体系，不断提升规范化建设水平。     2、贯彻落实党风廉政建设责任制。2006年，我院结合自治区和通辽市检察机关党风廉政建设会议精神，一是从检察长到各环节干部签订了廉政责任状，并健全完善了相应的监督机制；二是进一步严明办案纪律，严格执行内部监督机制即“一案三卡”等制度，有效规范干警执法行为，文明办案；三是加强机关党建工作，使党员干警学习党章、维护党章，按照党章的标准严格要求自己，做清正廉洁、执法公正的楷模和表率。今年7月份我院被市委评为“先进基层党组织”。     3、努力提高干警综合素质。我院始终坚持每周五下午学习制度，认真组织干警参加业务学习培训保证学习效果。今年，参加自治区、通辽市业务培训班20人次，4名干警参加了北京和自治区院举办的司法考试培训班，其中一名干警考取蒙语C证。通过组织全体干警业务考试，岗位练兵、观摩庭等多种途径，促进了干警业务理论水平和实际工作能力的全面提高。     4、基础设施建设和信息化建设进一步加大。我院的办公、技侦综合大楼落成后，又筹建5000㎡的干警住宅楼和1500㎡的机关服务中心，现已交付使用。并且相继建成了检察网、局域网和政法网，视频会议系统正式开通，又投入15万元安装楼内外监视系统，购买举报线索自动受理器，同时建成办案工作区，进一步完善了查办职务犯罪同步录音录象功能，提升了我院科技强检和信息化水平。     2006年，我院的检察业务建设、队伍建设、检务保障及信息化建设、管理机制建设、形象建设都取得比较令人满意的结果，班子凝聚力、战斗力和创造力明显加强，队伍的整体素质得到了优化，管理机制得到推进和规范，法律监督能力得到了强化，机关形象建设得到了加强。这是市委、人大、政府和政协正确领导、有效监督、大力支持的结果，是广大干警辛勤工作、无私奉献的结果，也是社会各界关心支持和参与的结果。     在充分肯定取得成绩的同时，我们也注意到存在的问题，主要有：一是严重缺编，虽然今年市委市政府协调解决一些人员问题，但仍面临人员老化、检察官断档等问题。二是队伍的整体素质尚需进一步提高，部分干警学习的积极性不高、组织纪律性较差和素质偏低的问题依然存在。这些问题我院将在今后的工作中认真地加以解决。     （四）2007年工作思路和主要任务     各位代表，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会的重要一年，也是检察工作深入发展的重要一年。2007年，我院要全面贯彻落实党的十六届六中全会精神和上三级检察工作会议精神，牢固树立社会主义法治理念，强化规范化建设，提高执法水平，围绕中心工作和构建社会主义和谐社会大局，找准检察机关服务经济建设的切入点，增强服务的实效，充分发挥检察职能作用，促进社会公平正义。     2007年，按照自治区院 “以实现我区检察工作又好又快发展为总体思路来谋划和指导工作”的要求，我院提出的具体工作思路是：“树新观念、创新机制、谋新举措、求新实效”。     1、继续贯彻“严打”方针，全力维护社会稳定。与公安、法院密切配合，严厉打击各种刑事犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势。同时，狠抓办案，突出抓质量，认真履行检察机关在社会治安综合治理职责，确保社会和谐稳定。     2、进一步加大查办职务犯罪工作力度。发挥好“侦查一体化”的作用，突出查办重点，确保案件质量，实现法律效果与社会效果的统一。重点抓好渎职侵权检察工作。今年我院要组织力量重点排查发生在党政机关和领导干部中的职务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件，查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点经济领域中的商业贿赂犯罪案件。结合学习高检院颁布的《关于渎职侵权案件立案标准的规定》，实现渎职侵权案件的突破，加强渎职侵权案件查办力度，力求打开工作新局面。     3、积极开展职务犯罪预防工作，构建预防网络，制定预防新的工作思路，寻求新的举措，巩固预防犯罪的成果，使职务犯罪预防工作再上新水平。     4、正确运用宽严相济的刑事司法政策。准确把握其内涵，按照严格执法、区别对待、注重效果的基本要求，深刻理解，准确把握，该严则严，当宽则宽，具体落实到执法办案的各个环节。     5、积极做好化解矛盾纠纷工作，减少社会不和谐因素。解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，及时解决人民群众合理诉求，发挥检察职能作用，强化诉讼监督，维护社会公平正义。以服务社会主义新农村建设为重点，对侵犯农民利益的案件优先审查，优先办理。     6、要突出抓好领导班子建设。自治区院明确提出“队伍建设重点抓班子，班子建设突出抓廉政”，班子建设是队伍建设的关键环节，“治检先治长，正人先正己”，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好作风，进一步增强班子的向心力、凝聚力、亲和力，充分发挥班子成员的模范带头作用。     7、全面加强队伍建设，提高队伍整体素质和战斗力，以“抓教育增强凝聚力、抓管理增强约束力、抓社会形象增强影响力”为目标，在营造良好学习环境的同时，进一步加强业务培训，以岗位技能竞赛为动力，树立位次意识和竞争意识，提高干警的全面素质。     各位代表，在新的一年里，我们有决心在上级院和市委的领导下，主动征得人大的依法监督和政协的民主监督，全面贯彻落实好此次会议精神，为我市经济发展、社会和谐稳定创造良好的法制环境。