关于霍林郭勒市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
――2007年3月15日在霍林郭勒市第五届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以科学发展观统领经济和社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，不断推进社会主义和谐社会建设步伐，国民经济继续保持了快速发展的良好势头，圆满完成了年初人大五届三次会议确定的各项目标。
（一）经济实力明显增强，产业结构不断优化。地区生产总值完成 50亿元，增长68.7%，完成年度计划的100%。其中：第一产业增加值0.89亿元，增长52.5%；第二产业增加值35.2亿元，增长65.1%；第三产业增加值14亿元，增长81.3%。三次产业结构由上年的2:72:26调整到2:70:28,三产比重提高了2个百分点。
工业经济持续快速增长。全部工业增加值完成31.56亿元，增长50.8%，完成年度计划的108.8%。其中规模以上工业增加值完成27.7亿元，增长55.5%，完成年度计划的110.6%。工业经济效益综合指数达到387%，提高31个百分点。实现利税17.69亿元，增长95.42%。煤炭、电力、冶金、化工等优势产业迅速发展，煤炭产量2718万吨，增长34%；发电量21.6亿度，增长132.3%；铝锭产量12.8万吨，增长132%。南澳能源公司褐煤干馏项目试生产成功，煤化工产业取得重要突破。霍林郭勒工业园区被国家发改委核准为省级工业园区，载体功能逐步增强。
农牧业生产稳步发展。牧业年度牲畜存栏42.2万头(只)，增长27%。蔬菜种植面积3600亩，产量1.2万吨。农村牧区基础设施条件进一步改善。农牧业产业化稳步推进，正昌草业、科锡羊业等龙头企业逐步发展壮大，年销售100万元以上的加工企业达到3户。全年 劳务输出2013人次，实现劳务收入1890万元。
第三产业发展步伐加快。全年实现社会消费品零售总额9.1亿元，增长46%，完成年度计划的101.1%。新增个体工商户1190户，新增税收超50万元企业6户。交通运输、旅游业快速发展。公路货运量达到266万吨，增长37%。静湖度假村、怪山旅游区两个AA级景区顺利通过自治区旅游局复核验收，入境旅游人数达到35万人次。信息服务业稳步发展，全市电脑每百户拥有量达到35台，上网率达到20.3%。固定电话用户达到6500户，移动电话用户达到5.6万户以上。全年金融机构各项存款余额15.7亿元，增长8.44%。各项贷款余额43.4亿元，增长12.5%。保险业发展取得新进展，全年实现保费收入2394万元，增长42%。房地产业健康发展，启动实施了经济适用住房工程。
（二）投资规模理性增长，发展后劲持续增强。全社会固定资产投资完成45.9亿元，同比增长34%，完成年度计划的102%。共实施投资超500万元以上的重点项目75 个，竣工59个。
能源项目进展顺利。中电霍煤集团1号、2号露天矿改扩建项目，地方煤矿整合技改项目快速推进，当年新增煤炭生产能力782万吨。在建电源项目装机容量205万千瓦，新增电力装机容量15万千瓦。
城市功能日益完善。完成城市基础设施建设投资3亿元，实施了两街四路改造、管网完善、住宅小区开发和电厂热源建设等工程，新增黑色路面34万平方米、硬化面积12万平方米，市政管网1.6万延长米，桥梁2座，路灯880盏。
生态建设得到加强。实施封沙育林项目1个、村屯绿化项目2个，自然保护区建设面积18万亩。水利建设进度加快，实施农业节约使用地下水资源管理试点项目1处，新增水土保持治理面积2万亩。
交通建设速度加快。国道304线南出口改造、市区至辉特淖尔草原旅游景区公路工程建成交付使用。霍林河露天矿至扎哈淖尔铁路正式运营。
项目前期稳步推进。中水回用、“以煤代木”集中供热、生活垃圾处理、饮用水源地保护等项目被列入国家、自治区发展规划。省道101线至哈布其勒通乡公路、至科右中旗边界县级公路项目可研报告取得通辽发改委批复。鲁霍运煤专用通道、霍林河至白音花公路、巴润水库、三河口水库等项目前期工作进展顺利。霍林河支线机场项目进入选址阶段，准备编制预可研报告。
（三）财政收入成倍增长，居民收入大幅提高。全市财政总收入完成6.87亿元，比上年增加3.5亿元，增长107.9%，完成年度调整预算的101.1%。其中地方财政收入完成3.37亿元，增长78.5%。认真贯彻落实国家增资政策及各项惠农政策，积极扩大就业，城乡居民收入明显提高。城镇居民人均可支配收入完成12000元，比上年增加2799元，增长30.4%，完成年度计划的100%。农牧民人均纯收入完成5505元，比上年增加1790元，增长48.2%，完成年度计划的100.1%。
（四）各项改革稳步推进，对外开放成果显著。认真贯彻落实国家和自治区的各项改革措施，在整合社会事业、理顺政企关系、完善政府职能方面迈出了新步伐。霍煤集团剥离企业办社会工作基本完成。启动实施了环卫体制改革。积极稳妥地完成了乡镇机构改革，将原有的12个嘎查村撤并为7个农村社区。对外开放实现新突破。全年实施内联项目27个，引进市外资金47.3亿元，增长43%；引进外资670万美元，出口创汇51.4万美元。
（五）社会事业长足发展，和谐社会逐步构建。加大科技投入力度，全市用于企业技术改造的各项资金达到35395万元，实施技术改造项目11个。市财政用于科技三项费用达到150万元。优化教育资源，整合教育布局，教育教学水平进一步提高。中小学在校生达1万人，学龄儿童入学率达到100%，初中毕业生升学率达到96%，高考本科升学率达到35%。公共卫生事业进一步加强，疾病预防和控制体系得到完善，新型农村合作医疗试点工作启动实施。计划生育保持稳定，人口自然增长率6.49‰，低于控制指标。就业和再就业工作进一步加强，发放小额信用担保贷款288万元，新增就业岗位130个，通过各种渠道安置城镇就业1366人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会养老保险和医疗保险制度不断完善，覆盖面不断扩大，全市参加养老保险7700人，失业保险12000人，城乡居民最低生活保障覆盖率100%。扶贫工作取得新成效，共发放扶贫救助资金33.6万元，救济灾民2426人，扶持400人实现脱贫。政法基层基础工作全面夯实，“平安创建”工作深入推进。成立了市民诉求服务中心，信访通道进一步畅通。全市文化、体育、广播电视事业、民族宗教、环保、民政、档案、残联各项工作都取得了优异成绩。
过去的一年，我市经济社会发展态势较好，实现了“十一五”发展的开门红。在大好来势面前，我们必须清醒地看到当前制约我市经济和社会发展的一些困难和问题，主要是：经济总量仍然较小，结构性矛盾仍然突出；煤化工和铝产品后续加工产业有待发展；经济增长方式粗放，对生态环境、资源的承载能力加大；水、电、路等“瓶颈”制约矛盾突出；经济与社会事业发展不够协调。对于这些困难和问题，我们将认真对待，并采取有力措施逐步从根本上加以解决。
二、2007年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2007年国民经济和社会发展的基本思路是：以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实市委五届二次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“五项之最”的发展目标，进一步优化产业结构，转变增长方式，全力推进工业化和城市化进程，促进国民经济和社会各项事业又好又快发展。
2007年经济社会发展的主要预期目标：
——完成地区生产总值80亿元，增长60%。其中：一、二、三产业增加值分别达到1.2亿元、54亿元、24.8亿元，分别增长34.8%、53.5%、78.2%，三次产业比例1.5:68:30.5。
——全市工业增加值完成45亿元，增长42.6%，其中：规模以上工业企业增加值40亿元，增长44.6 %。单位生产总值能耗降低5%左右。
——全社会固定资产投资60亿元，增长30.8%。
——社会消费品零售总额11亿元，增长20.9%。
——财政总收入10亿元，增长47%，其中：地方财政收入5.5亿元，增长60%。
——城镇居民人均可支配收入15000元，增长25%，农牧民人均纯收入7500元，增长36.2%。居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——人口自然增长率控制在7‰以内。
为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：
（一）做强做大优势产业，提高工业经济整体实力
以项目建设为重点，加快发展煤炭、电力、冶金、化工四大支柱产业，2007年工业生产的主要任务是：原煤产量3500万吨，铝锭20万吨，碳素12万吨，发电量33亿度，煤半焦30万吨。一是加快产业布局的战略性调整，延伸产业链，提高产业集聚能力。力争北京奥陆嘉新能源公司5万千瓦风力发电、霍煤控股1.3万吨精铝、鸿骏铝电二期24万吨电解铝、褐煤干馏示范项目、辽宁忠旺集团棒铝、扁炉锭和西北铝业工业铝型材加工等项目开工建设。二是推动续建项目投产。积极支持鸿骏铝电二期2×15万千瓦、中电霍煤2×60万千瓦、2×30万千瓦机组及源源集团2×5万千瓦自备电厂、3万吨工业硅等项目加快建设进度，力争早日投产达效。三是进一步加大对工业园区建设的投入，完善工业园区基础设施建设。规划建设铝产品工业园、煤化工工业园、中小企业发展园，推动入园企业专业化和规模化发展，充分发挥园区载体和集聚作用。
（二）调整农牧业结构，扎实推进新农村建设
以提高农牧业经济综合实力为重点，加大对农牧业的资金扶持、政策支持、智力支持，加强生态和农业基础设施建设，改善农村交通条件，整治村容村貌。进一步做好动植物疫病防治、森林草原防火工作。以服务城市和工业经济的快速发展为出发点和落脚点，加大农牧业实用技术的培训和推广，集中力量发展设施农业，提升农牧业集约化、产业化水平，优化农牧业结构。农作物播种面积14万亩，其中：蔬菜面积3900亩。新建蔬菜温室大棚300座。牧业年度牲畜存栏50万头（只）。
（三）加快发展现代服务业，提升三产整体水平
进一步落实好国家、自治区关于加快第三产业和非公有制经济发展的各项政策措施，创造良好的政策环境。重点发展生产性现代服务业。加快物流园区规划编制工作，启动物流园区建设，抓好煤炭、活畜、建材、日常消费品市场，繁荣物流市场。进一步完善商贸网点布局，加快发展消费性服务业。做好 “中国优秀旅游城市”复核迎检工作，科学完善旅游总体规划，加强旅游景点和旅游设施建设，提高服务档次和水平，对接发达旅游市场，逐步把旅游产业做强做大。
（四）做好项目前期工作，强化项目和资金管理
巴润水库通过核准并当年开工建设，开展三河口水库各项前期工作。完成“以煤代木”集中供热、滑雪场项目的可研报告及核准；完成垃圾处理、水源地保护、中水回用项目的初步计划，并积极争取国家专项投资；加快推进霍林郭勒至乌兰浩特、阿尔山公路前期工作，争取列入自治区交通发展规划。加快推进霍林郭勒支线飞机场前期工作。
根据国家煤化工产业中长期发展规划，以200万吨甲醇项目和褐煤干馏项目为重点，编制煤化工专项规划。围绕中电霍煤电解铝项目和忠旺集团、西北铝型材等铝后产品加工项目，编制电解铝及铝后产品加工规划，引导铝冶金产业健康发展。按照“三化”互动，城乡统筹，集约发展的原则，编制新农村建设规划。以引导和扶持为重点，大力发展第三产业，编制煤炭物流园区发展规划。以适应经济快速发展的要求，编制社会事业发展规划。
进一步贯彻落实《自治区预算内基本建设投资管理办法》，强化对国债资金、财政预算内资金监督管理。制定全市财政预算内基本建设投资管理办法，强化项目管理，提高财政资金的使用效益和项目建设质量,确保各类建设资金安全有效运行。今年财政预算内基本建设投资将按照“每年拿出地方可用财力的10%用于发展文教卫生和社会事业”，“每年拿出地方可用财力的10%用于城市基础设施建设”的要求认真编制财政预算内基本建设投资计划并做到专款专用。
（五）深化改革开放,提高招商引资水平
进一步深化环卫体制改革、财政管理体制改革和农村牧区综合改革。优化结构、突出重点，加强薄弱环节建设。贯彻落实国家、自治区投资体制改革有关政策，提高城投公司的融资能力和水平，完善政府投资项目公示制度。
继续实施开放带动战略。进一步优化企业发展环境，加大招商引资力度，把招商引资与结构调整、产业升级、城市基础设施建设等有机结合，在优势产业和重点领域实现与外资的对接合作。抓住东北、华北等发达地区产业转移的机遇，开展多形式、多层次、多领域的联合与协作。加大优惠政策、招商项目的宣传，提高城市知名度和吸引力。力争引进一批规模大、技术水平高、资源转化能力强的大项目。年内争取引进市外资金35亿元。
（六）统筹经济社会发展，努力构建和谐社会
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以发展教育卫生、扩大就业、提高城乡居民收入、加强社会保障体系建设为重点，全力推进和谐社会建设。
进一步优化教育环境，提高教育教学水平。巩固提高基础教育，扩大高中教育，发展民族教育，实施职业教育，加大对教育项目争取和地方财政的投入力度，完成职业技术学校、蒙中、市一小、二小教学楼建设。加大教育设备设施投入力度，提高教师地位。继续实施“四免一补”政策，使贫困家庭子女都能够上得起学。加强科技创新型城市建设，不断提高全民科学文化素质。稳步推行以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗保险制度，健全疾病预防控制、卫生监督和紧急救援网络体系，提高防范和应对突发性公共卫生安全事件的处置能力。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，争创国家计生优质服务先进市。繁荣发展文化产业，加快建立全民健身服务体系，提高人民健康水平。
扩大社会保险覆盖面，逐步完善农村牧区的养老保险制度，让农牧民充分享受到经济发展成果。全年争取参加基本养老保险人数8000人，参加基本医疗保险人数5000人。广开就业渠道，继续实施“阳光工程”，根据企业需求搞好技能培训，做好用工企业和劳动者的对接，为就业者创造最宽松的就业环境。建立和完善贴近城乡居民生活的社区服务网络。转移剩余劳动力2000人次，技能培训1000人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续做好行政事业单位职工调资工作，严格执行最低工资制度，健全企业职工工资正常增长机制。加大扶贫济困力度，认真解决困难群众、弱视群体的生活问题。大力实施农牧业产业化经营，提高劳动生产率，增加农牧民产业收入。大力发展农村牧区合作经济组织，认真解决拖欠农民工工资问题，切实兑现各项惠农补助，进一步提高转移性收入水平。加快经济适用房和廉租房建设，解决低收入人群及进城务工人员住房问题。
推进“平安霍林郭勒”建设，为经济和社会发展提供良好的治安环境。深入开展“五五”普法教育，提高广大市民的法律素质。强化公共管理职能，建立突发公共事件应急处理体系，提高处理公共危机的能力。整顿和规范市场秩序，加强安全生产管理和监督工作，深入开展食品、药品安全整治工作，实施食品放心工程。高度重视群众来信来访，及时化解矛盾，保持社会稳定。进一步加强国土资源、环保、扶贫、档案、气象、民族宗教、拥军优属、人防、消防、残疾人事业等各项工作。
2007年是深入贯彻落实科学发展观、推动全市经济社会发展的重要之年。做好今年的经济和社会发展工作，对于实现“五项之最”的发展目标具有十分重要的意义。我们要认真贯彻执行上级党委、政府的各项方针、政策，按照市委、政府的工作部署，抓住机遇、开拓创新、扎实工作、乘势而上，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
